中新(xin)網(wang)北(bei)京(jing)9月14日(ri)電(記者 李(li)金磊)國務院新(xin)聞辦公室(shi)定于今日(ri)上午10時(shi)舉行吹風會(hui)(hui)，請(qing)國務院國有(you)資(zi)產監督(du)管理委員(yuan)會(hui)(hui)副(fu)(fu)主任張喜武、發(fa)展(zhan)改革(ge)委副(fu)(fu)主任連(lian)維良、財(cai)政部(bu)部(bu)長(chang)助理許(xu)宏才(cai)、工業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)副(fu)(fu)部(bu)長(chang)辛國斌、人力資(zi)源社會(hui)(hui)保障部(bu)副(fu)(fu)部(bu)長(chang)張義(yi)珍介紹《關(guan)(guan)于深化(hua)國有(you)企業(ye)改革(ge)的指導(dao)意見》有(you)關(guan)(guan)情況(kuang)。

9月(yue)13日，中共中央、國(guo)務院對外公布《關于(yu)深(shen)化國(guo)有企業(ye)改(gai)革的指導意見》，這一(yi)千呼萬喚的國(guo)企改(gai)革頂層(ceng)設(she)計終于(yu)面世，為新一(yi)輪(lun)國(guo)企改(gai)革指明了方向。中新網記者梳理10條干貨，帶您看懂新一(yi)輪(lun)國(guo)企改(gai)革。

看點一

國企改革時間表：2020年取得決定性成果

【內容】

到2020年，在(zai)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)重(zhong)要(yao)領域和(he)關鍵環節取(qu)得決定(ding)性成果，形成更加符合(he)我國(guo)(guo)基本(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)社會(hui)主義市場經濟(ji)發(fa)展要(yao)求的國(guo)(guo)有資產管理體制(zhi)(zhi)、現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)、市場化經營(ying)機制(zhi)(zhi)，國(guo)(guo)有資本(ben)布局結構更趨合(he)理，造就一大批(pi)德(de)才兼(jian)備、善于經營(ying)、充滿活(huo)力(li)(li)(li)的優(you)秀企(qi)業(ye)家(jia)，培育一大批(pi)具有創新能(neng)力(li)(li)(li)和(he)國(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)(li)(li)的國(guo)(guo)有骨干企(qi)業(ye)，國(guo)(guo)有經濟(ji)活(huo)力(li)(li)(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)(li)、抗(kang)風險能(neng)力(li)(li)(li)明(ming)顯(xian)增強(qiang)。

【解讀】

改(gai)(gai)革開放30多(duo)年來，國(guo)(guo)有(you)企業在(zai)持續的改(gai)(gai)革中不斷發(fa)展壯大，總體上已經(jing)同市場經(jing)濟相融合，運行質量(liang)和效(xiao)益(yi)明顯提升，但同時壟斷腐敗、低(di)效(xiao)高薪等爭(zheng)議(yi)也為(wei)外界詬病。隨著方(fang)案的公(gong)布，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的時間(jian)表和主(zhu)要目標均已明確(que)，上述問題有(you)望在(zai)新一輪(lun)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革尋(xun)得突破(po)。

看點二

分類推進改革：國企分為商業類、公益類

【內(nei)容(rong)】

分(fen)類(lei)(lei)推(tui)進國(guo)有企業(ye)改革(ge)。將國(guo)有企業(ye)分(fen)為(wei)商業(ye)類(lei)(lei)和公益類(lei)(lei)。通(tong)過界定(ding)功能(neng)、劃分(fen)類(lei)(lei)別，實行分(fen)類(lei)(lei)改革(ge)、分(fen)類(lei)(lei)發展、分(fen)類(lei)(lei)監(jian)管、分(fen)類(lei)(lei)定(ding)責、分(fen)類(lei)(lei)考核，提(ti)高改革(ge)的(de)針對性、監(jian)管的(de)有效性、考核評價的(de)科學性，推(tui)動國(guo)有企業(ye)同市場經(jing)濟深入融合，促(cu)進國(guo)有企業(ye)經(jing)濟效益和社會效益有機統一。

【解讀(du)】

這是官(guan)方首(shou)次正式明確將國企分公(gong)益類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)、商業(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)進行改革。這也意味著(zhu)，新一輪國企改革將首(shou)先給(gei)國企分類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)。中(zhong)國企業(ye)研究院首(shou)席研究員李錦對(dui)中(zhong)新網(wang)記者表示(shi)，分類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)改革有(you)助(zhu)于提高監(jian)管的有(you)效性、考(kao)核(he)評價(jia)的科學(xue)性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不(bu)同(tong)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)型(xing)國企有(you)著(zhu)不(bu)同(tong)的目標和考(kao)核(he)方式，也有(you)助(zhu)于提升國企的活力。在(zai)分類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)基礎上，預計(ji)商業(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)國企將進一步向民(min)企等(deng)多種所有(you)制資本(ben)敞開(kai)大門(men)，國企的并購重組會進入(ru)一個新的階段。

看點三

國資監管由“管企業”轉向“管資本”

【內容】

以(yi)管(guan)(guan)(guan)資本(ben)為主(zhu)推進(jin)國有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構職能轉變。國有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構要準(zhun)確(que)把握依法履行出(chu)資人職責的定位(wei)，科學界(jie)定國有(you)(you)資產(chan)出(chu)資人監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的邊界(jie)，建立監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權力清單和責任(ren)清單，實現以(yi)管(guan)(guan)(guan)企業為主(zhu)向以(yi)管(guan)(guan)(guan)資本(ben)為主(zhu)的轉變。

【解讀】

“管(guan)(guan)企業(ye)”向“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”轉變(bian)，這(zhe)被外(wai)界視為本(ben)輪國(guo)企改(gai)革最大(da)的(de)亮點之(zhi)一。中國(guo)政法(fa)大(da)學教授、國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革專(zhuan)家李曙光(guang)對中新網(wang)記者表示， “以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)”是國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)思維的(de)一大(da)變(bian)化和進(jin)步(bu)，表明國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)機構將更多扮(ban)演“老(lao)板”的(de)角色，而不(bu)是“婆(po)婆(po)”的(de)角色，原來“管(guan)(guan)人、管(guan)(guan)事(shi)、管(guan)(guan)資(zi)(zi)產” 管(guan)(guan)理風格將會(hui)改(gai)變(bian)，不(bu)再(zai)過(guo)多干預(yu)企業(ye)經營的(de)事(shi)務，而是主(zhu)要關注(zhu)國(guo)有(you)企業(ye)增值保值、做強(qiang)做大(da)做優，強(qiang)調國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)功能的(de)放大(da)。

看點四

改組組建國有資本投資、運營公司

【內容(rong)】

國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)作為(wei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本市場化運作的(de)專業平(ping)臺，依法自主(zhu)開展國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本運作，對所出資(zi)(zi)(zi)企業行使股東職責(ze)(ze)，按照責(ze)(ze)權對應原則切實承(cheng)擔起國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)責(ze)(ze)任。開展政府直(zhi)接授權國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)履行出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)的(de)試點。

【解讀】

組建(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)是實現(xian)“管資(zi)(zi)本(ben)”的重要組織(zhi)(zhi)形(xing)式(shi)。專家表示(shi)，以后(hou)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管機構(gou)將(jiang)主(zhu)要管國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)，然后(hou)由國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)出面對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業履行股東職責(ze)。這其實是類似(si)于新加(jia)坡(po)淡(dan)馬錫(xi)模式(shi)。在這種組織(zhi)(zhi)形(xing)式(shi)下，原來的“國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委—國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業”的兩(liang)層結構(gou)將(jiang)轉為(wei)“國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委—國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)—國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業”的三層結構(gou)。

看點五

創造條件實現集團公司整體上市

【內容】

推進公(gong)(gong)司(si)制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革(ge)(ge)。加大集團(tuan)層面公(gong)(gong)司(si)制(zhi)改革(ge)(ge)力(li)度，積極引入各類投資者實現股(gu)權多元化(hua)，大力(li)推動國有企(qi)業改制(zhi)上市，創造條件實現集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)整體上市。

【解讀】

李曙光(guang)表示，當前(qian)很多大(da)(da)型國(guo)企面臨“兩張皮(pi)”的問題，上市(shi)的大(da)(da)多是(shi)核心優良(liang)資產，沒(mei)有上市(shi)的資產往往存在(zai)很多歷(li)史遺留問題，在(zai)實現整體上市(shi)后(hou)，才可能把歷(li)史債務等問題慢(man)慢(man)消化掉，而(er)這是(shi)一個(ge)更艱難的改革。

 

看點六

混合所有制改革不設時間表、不搞拉郎配

【內(nei)容】

對(dui)于適宜(yi)繼續推進混合所有制改(gai)革的國(guo)有企(qi)(qi)業，要(yao)充分發揮市(shi)場機(ji)制作用，堅持(chi)因(yin)(yin)地(di)施策(ce)、因(yin)(yin)業施策(ce)、因(yin)(yin)企(qi)(qi)施策(ce)，宜(yi)獨(du)則(ze)獨(du)、宜(yi)控(kong)則(ze)控(kong)、宜(yi)參則(ze)參，不搞拉郎配，不搞全覆(fu)蓋(gai)，不設(she)時間表，成熟一個(ge)推進一個(ge)。

【解讀(du)】

李曙光認為(wei)，由(you)于混合所(suo)(suo)有(you)制比較復雜，此次改(gai)(gai)革更加強調 “穩步進(jin)行”，向外界釋放出(chu)這(zhe)種信號：不要(yao)(yao)為(wei)了混改(gai)(gai)而(er)混改(gai)(gai)，不要(yao)(yao)盲(mang)目(mu)追求混改(gai)(gai)數量(liang)，要(yao)(yao)做(zuo)就做(zuo)質量(liang)高一(yi)點、好一(yi)點。 而(er)且(qie)，最重要(yao)(yao)的是(shi)要(yao)(yao)防(fang)止國有(you)資(zi)產流失，所(suo)(suo)以要(yao)(yao)有(you)序(xu)進(jin)行，不設時間表。

看點七

員工持股堅持試點先行

【內(nei)容】

探索實(shi)行混合所有制企業(ye)員工持股。堅持試點先行，在(zai)取得經(jing)驗(yan)基礎(chu)上穩妥有序推進，通過(guo)實(shi)行員工持股建立激(ji)勵約束長效(xiao)機制。

【解讀】

李(li)曙光認為(wei)，員工持股是混改的(de)突破(po)口，涉及(ji)到勞(lao)動者、知識產權(quan)擁(yong)有(you)者的(de)權(quan)益(yi)如何實現的(de)問題，以(yi)及(ji)如何更好鼓勵(li)企業創(chuang)新、建立國企激勵(li)機(ji)制的(de)問題，這也不是那么簡(jian)單的(de)事情(qing)，所以(yi)強調要試點先行，這同樣體現出謹慎推(tui)進的(de)態度(du)。

看點八

國企高管實行差異化薪酬

【內(nei)容(rong)】

對(dui)國有企業(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員實行(xing)(xing)與(yu)選任方(fang)式相(xiang)匹配(pei)、與(yu)企業(ye)(ye)(ye)功能性質相(xiang)適應、與(yu)經營業(ye)(ye)(ye)績相(xiang)掛(gua)鉤(gou)的差異化(hua)薪酬分配(pei)辦法。對(dui)黨(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)和(he)(he)地方(fang)黨(dang)委、政府及其部門任命的國有企業(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員，合理(li)確定(ding)基本年(nian)薪、績效年(nian)薪和(he)(he)任期激勵收(shou)入(ru)。對(dui)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)選聘的職業(ye)(ye)(ye)經理(li)人(ren)實行(xing)(xing)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)薪酬分配(pei)機制。合理(li)增(zeng)加市(shi)場(chang)(chang)化(hua)選聘比例。

【解讀】

中國企業改革與發展研究會副會長周放生表(biao)示(shi)，改革(ge)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)，就是(shi)要防(fang)止國企(qi)高(gao)管既享受體制(zhi)內(nei)的(de)(de)(de)(de)行政級別，又(you)拿體制(zhi)外的(de)(de)(de)(de)高(gao)薪。而(er)差異化(hua)薪酬分配辦法打(da)破了薪酬“一刀切(qie)“的(de)(de)(de)(de)做法，市場化(hua)選聘的(de)(de)(de)(de)職(zhi)業經理人實(shi)行市場化(hua)薪酬，將(jiang)打(da)破“大(da)鍋飯”，建立比較好的(de)(de)(de)(de)激(ji)勵機制(zhi)。

看點九

企業負責人薪酬等要及時準確披露

【內容】

設立統一的信息公開網絡平臺，依法依規(gui)、及時準確披露國有資(zi)本(ben)整體運營和監管、國有企業公司治理以及管理架構、經營情(qing)況、財務狀況、關聯交易(yi)、企業負責人薪酬(chou)等信息，建設陽光(guang)國企。

【解讀】

長(chang)久以來，國企(qi)高(gao)管薪(xin)酬畸(ji)高(gao)、不公開的問(wen)題一直飽受詬病(bing)。按照改革(ge)方案，企(qi)業負責人薪(xin)酬等信息將(jiang)及時披露，這將(jiang)滿足公眾的知情權和監督權。

看點十

國企紅利上繳比例2020年提高到30%

【內容(rong)】

提(ti)高國有資本收益上(shang)繳公共財(cai)政(zheng)比例，2020年提(ti)高到(dao)30%，更多用于保(bao)障和改善(shan)民(min)生。劃轉部(bu)分國有資本充實社會保(bao)障基金。

【解讀】

財政部財政科學(xue)研(yan)究所所長劉尚(shang)希在接受(shou)中新網(wang)記(ji)者(zhe)采訪時表(biao)示，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)的性質是全民所有(you)，其(qi)產生(sheng)的收益(yi)應(ying)該全民共(gong)享，但(dan)目前國(guo)企紅利(li)(li)上繳比(bi)例偏低，應(ying)該逐步(bu)提(ti)高。上繳更多紅利(li)(li)對于提(ti)升老百姓幸(xing)福感、擴大內(nei)需(xu)和消費、保障(zhang)國(guo)家財政安全具有(you)重要意義，也有(you)利(li)(li)于形成倒(dao)逼機制，倒(dao)逼國(guo)企優化盈利(li)(li)模(mo)式(shi)，提(ti)升盈利(li)(li)能力(li)，增強(qiang)競(jing)爭(zheng)力(li)尤其(qi)是研(yan)發創新能力(li)，從而加快國(guo)企改革(ge)和發展步(bu)伐。(完)