新華社北京9月13日電(dian)中共中央、國務院關于深化國有企業改(gai)革的指導意見(jian)

(2015年8月24日)

國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)屬(shu)于(yu)全民所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)，是推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)家現代(dai)化、保障(zhang)人(ren)民共同利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)力(li)量，是我(wo)(wo)們黨(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家事業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)物(wu)質基礎(chu)和(he)政治(zhi)基礎(chu)。改(gai)(gai)(gai)革開(kai)放以(yi)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革發(fa)展不斷(duan)取得重(zhong)大(da)(da)進(jin)(jin)展，總體(ti)上(shang)已經同市場(chang)經濟(ji)相融合，運(yun)行質量和(he)效益(yi)(yi)明顯提(ti)升，在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)內市場(chang)競爭中涌(yong)現出(chu)一批(pi)具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)核心(xin)(xin)競爭力(li)的(de)(de)骨干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，為(wei)推(tui)動(dong)經濟(ji)社(she)(she)會發(fa)展、保障(zhang)和(he)改(gai)(gai)(gai)善民生(sheng)、開(kai)拓(tuo)國(guo)(guo)(guo)(guo)際市場(chang)、增強我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)綜合實(shi)力(li)作出(chu)了(le)重(zhong)大(da)(da)貢獻，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)管(guan)理者(zhe)隊(dui)伍總體(ti)上(shang)是好的(de)(de)，廣(guang)大(da)(da)職工付出(chu)了(le)不懈努力(li)，成(cheng)就是突(tu)(tu)出(chu)的(de)(de)。但(dan)也要(yao)(yao)看到(dao)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍(reng)然存在(zai)一些亟待(dai)解(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)突(tu)(tu)出(chu)矛盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)，一些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市場(chang)主(zhu)體(ti)地位尚未真正(zheng)確立(li)，現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度還不健全，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)體(ti)制(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)待(dai)完(wan)(wan)善，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本運(yun)行效率(lv)需進(jin)(jin)一步提(ti)高(gao)；一些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理混亂，內部(bu)人(ren)控制(zhi)、利(li)益(yi)(yi)輸送、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流(liu)失等問(wen)題(ti)突(tu)(tu)出(chu)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會職能和(he)歷史(shi)遺留問(wen)題(ti)還未完(wan)(wan)全解(jie)(jie)決(jue)；一些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)管(guan)黨(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)責(ze)任(ren)不落實(shi)、作用被(bei)弱(ruo)化。面向未來，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面臨日(ri)益(yi)(yi)激(ji)烈(lie)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭和(he)轉型升級的(de)(de)巨大(da)(da)挑戰。在(zai)推(tui)動(dong)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)保持(chi)中高(gao)速(su)增長和(he)邁(mai)向中高(gao)端水平(ping)、完(wan)(wan)善和(he)發(fa)展中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)(she)會主(zhu)義(yi)制(zhi)度、實(shi)現中華民族(zu)偉大(da)(da)復興中國(guo)(guo)(guo)(guo)夢的(de)(de)進(jin)(jin)程(cheng)中，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)肩負(fu)著重(zhong)大(da)(da)歷史(shi)使(shi)命和(he)責(ze)任(ren)。要(yao)(yao)認真貫徹落實(shi)黨(dang)(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰略決(jue)策(ce)，按照“四個(ge)全面”戰略布局的(de)(de)要(yao)(yao)求，以(yi)經濟(ji)建設為(wei)中心(xin)(xin)，堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導向，繼續推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革，切(qie)實(shi)破除體(ti)制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙，堅(jian)定不移做強做優做大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。為(wei)此，提(ti)出(chu)以(yi)下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

高舉中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義偉大旗幟，認真貫徹(che)落(luo)實黨的(de)十八大和(he)(he)十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)精(jing)神，深入學(xue)習貫徹(che)習近平總書記系列重(zhong)要講話精(jing)神，堅(jian)持(chi)和(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)基(ji)本經(jing)濟制度，堅(jian)持(chi)社(she)會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟改革方向，適應(ying)市(shi)場化(hua)、現代化(hua)、國(guo)際化(hua)新(xin)形勢，以解放和(he)(he)發(fa)展社(she)會(hui)生(sheng)產力(li)為(wei)標準，以提高國(guo)有(you)資本效率、增強國(guo)有(you)企(qi)業(ye)活力(li)為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)心，完(wan)(wan)善(shan)產權清晰、權責明確、政企(qi)分(fen)開、管理科學(xue)的(de)現代企(qi)業(ye)制度，完(wan)(wan)善(shan)國(guo)有(you)資產監管體制，防止國(guo)有(you)資產流(liu)失，全面推進(jin)(jin)依法治企(qi)，加(jia)強和(he)(he)改進(jin)(jin)黨對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)領導(dao)，做強做優做大國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，不斷增強國(guo)有(you)經(jing)濟活力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)，主動適應(ying)和(he)(he)引領經(jing)濟發(fa)展新(xin)常(chang)態(tai)，為(wei)促進(jin)(jin)經(jing)濟社(she)會(hui)持(chi)續健康發(fa)展、實現中(zhong)(zhong)(zhong)華民族偉大復興中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)夢作(zuo)出積(ji)極貢獻。

(二)基本原(yuan)則

——堅(jian)持和(he)完善基本(ben)經(jing)濟制度。這是(shi)深化國有(you)(you)企業改革必須(xu)把(ba)握(wo)的根本(ben)要求。必須(xu)毫不動搖鞏固(gu)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)公(gong)有(you)(you)制經(jing)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dao)非公(gong)有(you)(you)制經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。堅(jian)持公(gong)有(you)(you)制主體地位，發(fa)(fa)揮國有(you)(you)經(jing)濟主導(dao)作用(yong)，積極促(cu)進國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)、集體資(zi)(zi)本(ben)、非公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)等交(jiao)叉持股、相互(hu)融合，推動各種(zhong)所有(you)(you)制資(zi)(zi)本(ben)取長(chang)補短、相互(hu)促(cu)進、共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

——堅(jian)持社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)濟改(gai)(gai)革方向。這是深化國有企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革必須遵循(xun)的基本規律(lv)。國有企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革要遵循(xun)市(shi)場經(jing)(jing)濟規律(lv)和企業(ye)(ye)發展(zhan)規律(lv)，堅(jian)持政企分開、政資分開、所有權(quan)與經(jing)(jing)營權(quan)分離(li)，堅(jian)持權(quan)利、義(yi)務、責任相統一，堅(jian)持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業(ye)(ye)真正成為(wei)(wei)依法自主(zhu)經(jing)(jing)營、自負盈(ying)虧、自擔風(feng)險、自我約束、自我發展(zhan)的獨立市(shi)場主(zhu)體(ti)。社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)濟條件下的國有企業(ye)(ye)，要成為(wei)(wei)自覺(jue)履行社會(hui)責任的表率。 

——堅持增強(qiang)活(huo)力和(he)(he)強(qiang)化監(jian)管(guan)相結(jie)合。這是深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革必(bi)須把(ba)握的(de)重要關系。增強(qiang)活(huo)力是搞好國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)本(ben)質要求，加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)是搞好國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)重要保(bao)障，要切(qie)(qie)實做到(dao)兩者(zhe)的(de)有(you)(you)機統一(yi)。繼續推(tui)進簡政放權(quan)，依法落實企(qi)業(ye)(ye)(ye)法人財(cai)產(chan)權(quan)和(he)(he)經營(ying)自主權(quan)，進一(yi)步激(ji)發企(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力、創造力和(he)(he)市(shi)場競爭力。進一(yi)步完善國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)監(jian)管(guan)制度，切(qie)(qie)實防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流失，確保(bao)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)保(bao)值增值。

——堅(jian)(jian)持黨對國有企業的領導(dao)。這是深化國有企業改(gai)(gai)革必(bi)須堅(jian)(jian)守(shou)的政(zheng)治(zhi)(zhi)方向(xiang)、政(zheng)治(zhi)(zhi)原則(ze)。要貫徹全面從嚴治(zhi)(zhi)黨方針，充分發揮企業黨組織(zhi)政(zheng)治(zhi)(zhi)核心作(zuo)用，加強企業領導(dao)班子建(jian)設，創新基層(ceng)黨建(jian)工作(zuo)，深入(ru)開展(zhan)黨風廉政(zheng)建(jian)設，堅(jian)(jian)持全心全意依(yi)靠(kao)工人(ren)階級，維護職工合(he)法權益(yi)，為國有企業改(gai)(gai)革發展(zhan)提供堅(jian)(jian)強有力的政(zheng)治(zhi)(zhi)保(bao)證、組織(zhi)保(bao)證和人(ren)才(cai)支撐。

——堅持積極(ji)穩(wen)妥統籌(chou)推(tui)進(jin)。這是深化國有企(qi)業改(gai)革(ge)必須采用的科學方法。要正確(que)處(chu)理(li)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)和(he)堅持法治的關系(xi)，正確(que)處(chu)理(li)改(gai)革(ge)發展穩(wen)定關系(xi)，正確(que)處(chu)理(li)搞好頂層設計和(he)尊重基層首創(chuang)精神的關系(xi)，突出問題導向，堅持分類(lei)推(tui)進(jin)，把握好改(gai)革(ge)的次(ci)序、節奏、力度(du)，確(que)保改(gai)革(ge)扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)、務求(qiu)實(shi)效。

(三)主要(yao)目標

到(dao)2020年，在國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革重(zhong)要(yao)領域和(he)(he)(he)關鍵環節(jie)取得決定性成(cheng)果，形成(cheng)更加符合(he)我(wo)國(guo)基本經(jing)(jing)濟制(zhi)度和(he)(he)(he)社(she)會主(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)濟發展要(yao)求的(de)國(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理體制(zhi)、現代企(qi)業(ye)制(zhi)度、市(shi)場化經(jing)(jing)營機制(zhi)，國(guo)有(you)(you)資本布局結構更趨合(he)理，造就一大(da)批德才兼備、善于經(jing)(jing)營、充滿活力(li)(li)的(de)優秀企(qi)業(ye)家，培育一大(da)批具有(you)(you)創新能(neng)力(li)(li)和(he)(he)(he)國(guo)際(ji)競爭力(li)(li)的(de)國(guo)有(you)(you)骨干企(qi)業(ye)，國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟活力(li)(li)、控(kong)制(zhi)力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)、抗風險能(neng)力(li)(li)明(ming)顯增強(qiang)。

——國有企業公司制改(gai)革基本完成，發展混合所(suo)有制經濟(ji)取得積極(ji)進展，法人治理結構更加(jia)健全，優勝劣汰、經營(ying)自主靈活、內部管理人員(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下、員(yuan)工能(neng)進能(neng)出(chu)、收入能(neng)增能(neng)減(jian)的市場化(hua)機制更加(jia)完善。

——國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監管制度更(geng)加(jia)成(cheng)熟，相關法律法規更(geng)加(jia)健全(quan)，監管手段和方式不斷優化(hua)，監管的科學性、針對性、有(you)(you)(you)效性進(jin)一(yi)步提高，經營性國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)實(shi)(shi)現集中統一(yi)監管，國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)保值增值責任全(quan)面落實(shi)(shi)。

——國有(you)(you)資本配(pei)置效率顯著提高，國有(you)(you)經濟(ji)布局結構不斷優化、主(zhu)導作用(yong)有(you)(you)效發揮(hui)，國有(you)(you)企業在(zai)提升自主(zhu)創新能力、保護資源(yuan)環境、加(jia)快轉(zhuan)型升級、履行(xing)社會責任中的引(yin)領和表率作用(yong)充分發揮(hui)。

——企(qi)業黨(dang)的(de)建設全(quan)面加強，反腐(fu)倡廉制度體系、工作(zuo)體系更加完善，國有企(qi)業黨(dang)組織在公司治(zhi)(zhi)理中的(de)法定地位更加鞏固，政治(zhi)(zhi)核心作(zuo)用充分發揮。

二、分類推進國有企業改革

(四)劃分(fen)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不同類(lei)(lei)(lei)(lei)別(bie)。根(gen)據國(guo)(guo)有資(zi)本的(de)(de)(de)戰(zhan)略定(ding)位(wei)和發展(zhan)(zhan)目標，結合(he)不同國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)作用、現狀和發展(zhan)(zhan)需要，將國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)為商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)和公益類(lei)(lei)(lei)(lei)。通過(guo)界定(ding)功(gong)能(neng)(neng)、劃分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)別(bie)，實行分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)改(gai)革、分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)發展(zhan)(zhan)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)監管(guan)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)定(ding)責、分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)考核，提高改(gai)革的(de)(de)(de)針對性(xing)、監管(guan)的(de)(de)(de)有效性(xing)、考核評價(jia)的(de)(de)(de)科學(xue)性(xing)，推動(dong)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)同市場經(jing)濟深(shen)入融合(he)，促(cu)進國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟效益和社會效益有機(ji)(ji)統一。按照誰出(chu)資(zi)誰分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)的(de)(de)(de)原則(ze)，由履行出(chu)資(zi)人(ren)職責的(de)(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)負責制定(ding)所出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)界定(ding)和分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)方案，報本級政(zheng)府批(pi)準。各地區可結合(he)實際，劃分(fen)并動(dong)態(tai)調(diao)整(zheng)本地區國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)(neng)類(lei)(lei)(lei)(lei)別(bie)。

(五)推進(jin)商(shang)業類國(guo)(guo)(guo)有企業改革。商(shang)業類國(guo)(guo)(guo)有企業按照市場化要求實(shi)行商(shang)業化運作，以增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有經濟活力、放大國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本功能、實(shi)現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產保值增(zeng)值為主(zhu)要目標(biao)，依(yi)法獨立(li)自主(zhu)開展生產經營活動(dong)，實(shi)現(xian)(xian)優(you)勝劣汰、有序進(jin)退。

主(zhu)業(ye)(ye)處于充分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)和領域的(de)商(shang)業(ye)(ye)類(lei)國有(you)企業(ye)(ye)，原則上都要實(shi)行(xing)公(gong)司制股(gu)份制改(gai)革，積極引(yin)入其他國有(you)資本或各(ge)類(lei)非國有(you)資本實(shi)現股(gu)權多(duo)元(yuan)化，國有(you)資本可以絕對控(kong)股(gu)、相對控(kong)股(gu)，也可以參股(gu)，并著(zhu)力(li)推進整體上市(shi)。對這些國有(you)企業(ye)(ye)，重點考核經營業(ye)(ye)績指標(biao)、國有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)和市(shi)場競爭(zheng)能力(li)。

主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈的(de)重要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領域、主要(yao)(yao)承(cheng)擔重大專(zhuan)項任務(wu)(wu)的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)保持(chi)(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本控股(gu)(gu)地位，支持(chi)(chi)非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本參股(gu)(gu)。對(dui)自(zi)然壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實行(xing)以政(zheng)企分(fen)開(kai)(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開(kai)(kai)、特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)、政(zheng)府監管(guan)為主要(yao)(yao)內容(rong)的(de)改(gai)革(ge)，根據不同(tong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)(te)點實行(xing)網運(yun)分(fen)開(kai)(kai)、放開(kai)(kai)競(jing)爭(zheng)(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，促進公共資(zi)(zi)源配置市場化(hua)；對(dui)需要(yao)(yao)實行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)全(quan)資(zi)(zi)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，也要(yao)(yao)積極引入其他國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本實行(xing)股(gu)(gu)權多元化(hua)；對(dui)特(te)(te)殊業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)和競(jing)爭(zheng)(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)實行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)板塊有(you)(you)效(xiao)分(fen)離(li)，獨立運(yun)作(zuo)、獨立核算。對(dui)這些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，在考核經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績指標和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產保值增(zeng)值情況的(de)同(tong)時，加強對(dui)服務(wu)(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略、保障國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)、發展前(qian)瞻性戰略性產業(ye)(ye)(ye)(ye)以及完成特(te)(te)殊任務(wu)(wu)的(de)考核。

(六)推進公益類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革。公益類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)以(yi)(yi)保障民(min)生、服(fu)務(wu)社(she)會(hui)、提(ti)供公共(gong)產品和(he)服(fu)務(wu)為(wei)主(zhu)要目標，引入市場(chang)機制，提(ti)高公共(gong)服(fu)務(wu)效率和(he)能(neng)力。這類(lei)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)以(yi)(yi)采(cai)取國(guo)有(you)獨(du)資形(xing)式，具備條件的(de)也可(ke)以(yi)(yi)推行(xing)投資主(zhu)體多元化(hua)，還可(ke)以(yi)(yi)通(tong)過購買服(fu)務(wu)、特許經營、委托代理(li)等方(fang)式，鼓勵非國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)參與經營。對公益類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，重點(dian)(dian)考核成本控制、產品服(fu)務(wu)質量、營運效率和(he)保障能(neng)力，根(gen)據企(qi)業(ye)(ye)不同特點(dian)(dian)有(you)區別地考核經營業(ye)(ye)績指標和(he)國(guo)有(you)資產保值增值情況，考核中要引入社(she)會(hui)評(ping)價。

三、完善現代企業制度

(七)推進(jin)公司制(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)改革。加大(da)集團(tuan)(tuan)層面(mian)公司制(zhi)改革力度(du)，積極(ji)引入各類(lei)投資(zi)者(zhe)實(shi)現(xian)股(gu)(gu)權多(duo)元化(hua)，大(da)力推動國有企業(ye)改制(zhi)上市，創造條件實(shi)現(xian)集團(tuan)(tuan)公司整(zheng)體上市。根據不(bu)同企業(ye)的功能(neng)定位，逐步調整(zheng)國有股(gu)(gu)權比例，形成股(gu)(gu)權結構多(duo)元、股(gu)(gu)東行(xing)為規范、內部(bu)約束有效(xiao)、運行(xing)高(gao)效(xiao)靈活的經(jing)營機制(zhi)。允許將部(bu)分國有資(zi)本轉(zhuan)化(hua)為優先股(gu)(gu)，在少數(shu)特定領域探索建立國家(jia)特殊(shu)管理股(gu)(gu)制(zhi)度(du)。

(八)健(jian)全公司法(fa)人治理(li)結(jie)構。重點是(shi)推進董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)建設，建立健(jian)全權責對(dui)(dui)等、運轉(zhuan)協調、有(you)(you)效制(zhi)衡的(de)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)執行(xing)(xing)監(jian)(jian)督機(ji)制(zhi)，規范董(dong)(dong)(dong)事長、總(zong)經理(li)行(xing)(xing)權行(xing)(xing)為，充分(fen)發揮董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)的(de)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)作用(yong)、監(jian)(jian)事會(hui)(hui)的(de)監(jian)(jian)督作用(yong)、經理(li)層的(de)經營(ying)管理(li)作用(yong)、黨組織的(de)政(zheng)治核心作用(yong)，切(qie)(qie)實(shi)解決(jue)(jue)一些企業董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)形同虛設、“一把手”說(shuo)了算的(de)問題，實(shi)現(xian)規范的(de)公司治理(li)。要切(qie)(qie)實(shi)落(luo)實(shi)和(he)(he)維護(hu)董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)依法(fa)行(xing)(xing)使重大(da)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)、選人用(yong)人、薪酬(chou)分(fen)配等權利，保障經理(li)層經營(ying)自主權，法(fa)無(wu)授權任何政(zheng)府部(bu)門和(he)(he)機(ji)構不得干預(yu)。加強董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)內部(bu)的(de)制(zhi)衡約束(shu)，國有(you)(you)獨資(zi)、全資(zi)公司的(de)董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)和(he)(he)監(jian)(jian)事會(hui)(hui)均應有(you)(you)職(zhi)工(gong)代表(biao)，董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事應占多數，落(luo)實(shi)一人一票表(biao)決(jue)(jue)制(zhi)度，董(dong)(dong)(dong)事對(dui)(dui)董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)決(jue)(jue)議(yi)承擔責任。改進董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)和(he)(he)董(dong)(dong)(dong)事評價(jia)辦法(fa)，強化對(dui)(dui)董(dong)(dong)(dong)事的(de)考核評價(jia)和(he)(he)管理(li)，對(dui)(dui)重大(da)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)失(shi)誤負有(you)(you)直接責任的(de)要及時調整(zheng)或解聘(pin)，并依法(fa)追究責任。進一步加強外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事隊伍建設，拓寬(kuan)來源渠(qu)道(dao)。

(九(jiu))建(jian)立(li)國有(you)(you)企業領導人(ren)(ren)(ren)員分類(lei)(lei)分層(ceng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制度。堅持黨管(guan)(guan)(guan)(guan)干部原(yuan)則與(yu)董事會依法(fa)產(chan)生、董事會依法(fa)選(xuan)擇(ze)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者、經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者依法(fa)行使用人(ren)(ren)(ren)權(quan)相(xiang)結(jie)合(he)，不(bu)(bu)斷創(chuang)新有(you)(you)效實(shi)現(xian)形(xing)式。上級黨組織和國有(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構按照(zhao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)限(xian)加強(qiang)對國有(you)(you)企業領導人(ren)(ren)(ren)員的管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，廣開(kai)推(tui)薦渠道(dao)，依規(gui)考察提名(ming)，嚴(yan)格(ge)履行選(xuan)用程序(xu)。根據不(bu)(bu)同企業類(lei)(lei)別和層(ceng)級，實(shi)行選(xuan)任(ren)(ren)制、委(wei)任(ren)(ren)制、聘(pin)任(ren)(ren)制等不(bu)(bu)同選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)方式。推(tui)行職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制度，實(shi)行內部培養(yang)和外部引進相(xiang)結(jie)合(he)，暢通現(xian)有(you)(you)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者與(yu)職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)身份轉換(huan)通道(dao)，董事會按市場化方式選(xuan)聘(pin)和管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)，合(he)理(li)(li)增加市場化選(xuan)聘(pin)比例，加快建(jian)立(li)退(tui)出機制。推(tui)行企業經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員任(ren)(ren)期(qi)制和契約化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，明(ming)確(que)責任(ren)(ren)、權(quan)利、義務，嚴(yan)格(ge)任(ren)(ren)期(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和目標考核(he)。

(十)實(shi)行與社會(hui)主義市(shi)場經濟(ji)相(xiang)(xiang)(xiang)適(shi)應(ying)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分配(pei)(pei)(pei)制(zhi)度。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分配(pei)(pei)(pei)權是企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)權利，由企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)依規自(zi)主決定(ding)(ding)，完(wan)善既(ji)有激勵(li)又(you)有約束(shu)、既(ji)講效率又(you)講公平(ping)、既(ji)符合企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)一(yi)般規律又(you)體(ti)現(xian)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特點的(de)(de)(de)分配(pei)(pei)(pei)機制(zhi)。建立健(jian)全與勞動力市(shi)場基本適(shi)應(ying)、與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經濟(ji)效益和勞動生產率掛鉤的(de)(de)(de)工資(zi)決定(ding)(ding)和正常增長(chang)機制(zhi)。推(tui)進(jin)全員(yuan)(yuan)績(ji)效考核，以業(ye)(ye)績(ji)為導(dao)向，科(ke)學(xue)評價(jia)不同崗(gang)位員(yuan)(yuan)工的(de)(de)(de)貢獻(xian)，合理拉開收入(ru)分配(pei)(pei)(pei)差(cha)距，切實(shi)做到(dao)收入(ru)能(neng)增能(neng)減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極(ji)性。對(dui)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)實(shi)行與選(xuan)任方(fang)(fang)式相(xiang)(xiang)(xiang)匹配(pei)(pei)(pei)、與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)性質相(xiang)(xiang)(xiang)適(shi)應(ying)、與經營業(ye)(ye)績(ji)相(xiang)(xiang)(xiang)掛鉤的(de)(de)(de)差(cha)異(yi)化(hua)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分配(pei)(pei)(pei)辦法(fa)。對(dui)黨(dang)中央、國務(wu)院和地方(fang)(fang)黨(dang)委(wei)、政府及其部門任命的(de)(de)(de)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，合理確(que)定(ding)(ding)基本年薪(xin)(xin)、績(ji)效年薪(xin)(xin)和任期(qi)激勵(li)收入(ru)。對(dui)市(shi)場化(hua)選(xuan)聘的(de)(de)(de)職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)實(shi)行市(shi)場化(hua)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分配(pei)(pei)(pei)機制(zhi)，可以采取多種方(fang)(fang)式探索完(wan)善中長(chang)期(qi)激勵(li)機制(zhi)。健(jian)全與激勵(li)機制(zhi)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)稱的(de)(de)(de)經濟(ji)責任審計、信息披露、延期(qi)支(zhi)付(fu)、追索扣(kou)回等約束(shu)機制(zhi)。嚴(yan)格規范履職待遇、業(ye)(ye)務(wu)支(zhi)出，嚴(yan)禁將公款用于個人(ren)(ren)支(zhi)出。

(十一)深(shen)化企業內部用人(ren)(ren)制度(du)改革。建(jian)立健全企業各類管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員公(gong)(gong)(gong)開招聘(pin)、競(jing)爭上崗等制度(du)，對特殊管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)委托人(ren)(ren)才中介(jie)機(ji)構推薦等方式，拓寬(kuan)選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)視野和(he)渠道。建(jian)立分(fen)級分(fen)類的企業員工(gong)市場化公(gong)(gong)(gong)開招聘(pin)制度(du)，切實做(zuo)到信息公(gong)(gong)(gong)開、過(guo)程公(gong)(gong)(gong)開、結果(guo)公(gong)(gong)(gong)開。構建(jian)和(he)諧(xie)勞動(dong)關系，依法規(gui)范企業各類用工(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，建(jian)立健全以(yi)合同管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)為(wei)核心、以(yi)崗位管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)為(wei)基礎的市場化用工(gong)制度(du)，真(zhen)正形(xing)成企業各類管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員能上能下(xia)、員工(gong)能進(jin)能出(chu)的合理(li)(li)流(liu)動(dong)機(ji)制。

四、完善國有資產管理體制

(十(shi)二)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主推進國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)。國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構要準確把握依法(fa)履行(xing)(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責的(de)定位，科(ke)(ke)學界定國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)邊界，建立監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權(quan)力清單(dan)和責任清單(dan)，實現以管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業為主向以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的(de)轉(zhuan)變(bian)。該管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)要科(ke)(ke)學管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、決(jue)不(bu)缺位，重點管(guan)(guan)(guan)(guan)好國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安全；不(bu)該管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)要依法(fa)放(fang)權(quan)、決(jue)不(bu)越位，將依法(fa)應由企(qi)(qi)業自主經營決(jue)策的(de)事(shi)項歸(gui)位于(yu)企(qi)(qi)業，將延伸(shen)到子(zi)企(qi)(qi)業的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)事(shi)項原則上歸(gui)位于(yu)一級企(qi)(qi)業，將配合(he)承擔的(de)公(gong)共管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)能歸(gui)位于(yu)相關政府部門和單(dan)位。大力推進依法(fa)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，著力創新監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)和手段(duan)，改(gai)變(bian)行(xing)(xing)政化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方式(shi)，改(gai)進考核體系和辦法(fa)，提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)科(ke)(ke)學性(xing)、有效性(xing)。

(十三(san))以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)改革國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)(jing)營體(ti)制。改組(zu)組(zu)建國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司(si)，探索有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)運(yun)(yun)營模式(shi)，通(tong)過開(kai)展(zhan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產(chan)業(ye)培(pei)育(yu)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整合，推動產(chan)業(ye)集聚和(he)轉型升級，優(you)化國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)結構；通(tong)過股(gu)權運(yun)(yun)作(zuo)、價值管(guan)理、有(you)(you)(you)序進退，促進國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合理流動，實現(xian)保值增值。科學界定國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)所(suo)有(you)(you)(you)權和(he)經(jing)(jing)營權的(de)(de)(de)邊界，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機構依法對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司(si)和(he)其他(ta)直接監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，并授(shou)權國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司(si)對(dui)授(shou)權范圍內的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司(si)作(zuo)為國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市場化運(yun)(yun)作(zuo)的(de)(de)(de)專業(ye)平臺，依法自主(zhu)開(kai)展(zhan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)作(zuo)，對(dui)所(suo)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)行使股(gu)東職(zhi)責(ze)，按(an)照責(ze)權對(dui)應原則切(qie)實承擔起國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值責(ze)任。開(kai)展(zhan)政府直接授(shou)權國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)(gong)司(si)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)試點。

(十四)以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)(he)(he)理(li)流(liu)動(dong)優(you)(you)化(hua)(hua)配置(zhi)(zhi)。堅持以(yi)市場(chang)(chang)為(wei)(wei)導向(xiang)(xiang)(xiang)、以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主體(ti)，有(you)(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)不為(wei)(wei)，優(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局結(jie)構，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟整(zheng)體(ti)功能和效(xiao)率。緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)，落(luo)實(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策和重(zhong)(zhong)(zhong)點產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局調整(zheng)總體(ti)要求，優(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)重(zhong)(zhong)(zhong)點投(tou)資(zi)(zi)(zi)方向(xiang)(xiang)(xiang)和領(ling)域，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)向(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命脈(mo)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計(ji)民生(sheng)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領(ling)域、重(zhong)(zhong)(zhong)點基(ji)礎設施集中，向(xiang)(xiang)(xiang)前瞻性戰(zhan)(zhan)略(lve)性產(chan)業(ye)(ye)(ye)集中，向(xiang)(xiang)(xiang)具有(you)(you)(you)(you)(you)核心競爭力(li)的(de)(de)(de)優(you)(you)勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集中。發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司的(de)(de)(de)作用，清理(li)退出一(yi)(yi)批(pi)、重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)(he)(he)(he)一(yi)(yi)批(pi)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展一(yi)(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。建立健全優(you)(you)勝劣汰市場(chang)(chang)化(hua)(hua)退出機(ji)制(zhi)，充(chong)分發(fa)(fa)揮失(shi)業(ye)(ye)(ye)救濟和再就業(ye)(ye)(ye)培訓等的(de)(de)(de)作用，解(jie)決好職工安(an)置(zhi)(zhi)問(wen)題，切實(shi)(shi)保障退出企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法實(shi)(shi)現關(guan)閉或破產(chan)，加快(kuai)處置(zhi)(zhi)低(di)效(xiao)無(wu)效(xiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，淘汰落(luo)后(hou)產(chan)能。支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法合(he)(he)(he)(he)規通過證券交(jiao)易(yi)、產(chan)權交(jiao)易(yi)等資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場(chang)(chang)，以(yi)市場(chang)(chang)公允價格處置(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，實(shi)(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)形態轉換，變現的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)用于更需要的(de)(de)(de)領(ling)域和行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)。推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加快(kuai)管理(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、商業(ye)(ye)(ye)模式創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，合(he)(he)(he)(he)理(li)限(xian)定法人層級，有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)壓縮管理(li)層級。發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在實(shi)(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)和制(zhi)造強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)戰(zhan)(zhan)略(lve)中的(de)(de)(de)骨干和表率作用，強(qiang)化(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中的(de)(de)(de)主體(ti)地位，重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)培養科研人才和高(gao)技(ji)能人才。支(zhi)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)(hua)經營，鼓勵(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間以(yi)及與其他所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)紐帶，強(qiang)強(qiang)聯合(he)(he)(he)(he)、優(you)(you)勢互補，加快(kuai)培育一(yi)(yi)批(pi)具有(you)(you)(you)(you)(you)世界一(yi)(yi)流(liu)水平的(de)(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司。

(十五)以管資(zi)(zi)(zi)本為主推進(jin)(jin)經營(ying)性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)監(jian)管。穩(wen)步將(jiang)黨政機關(guan)、事業(ye)單位所屬企業(ye)的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本納(na)入經營(ying)性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)監(jian)管體系(xi)，具(ju)備(bei)條件的進(jin)(jin)入國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司。加強國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產基(ji)礎管理(li)，按照(zhao)統一(yi)(yi)制度(du)規范、統一(yi)(yi)工作體系(xi)的原則，抓(zhua)緊制定(ding)企業(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產基(ji)礎管理(li)條例(li)。建(jian)立(li)覆蓋(gai)全(quan)部(bu)國(guo)(guo)有企業(ye)、分(fen)級管理(li)的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本經營(ying)預算管理(li)制度(du)，提高國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本收益上繳公共財(cai)政比例(li)，2020年(nian)提高到30%，更(geng)多(duo)用于保障(zhang)和改善(shan)民生。劃轉部(bu)分(fen)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本充(chong)實社會保障(zhang)基(ji)金。

五、發展混合所有制經濟

(十(shi)六)推(tui)進(jin)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)。以(yi)促(cu)進(jin)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉換(huan)經營機(ji)制(zhi)，放大國有(you)(you)(you)(you)資本(ben)功能，提高國有(you)(you)(you)(you)資本(ben)配(pei)置和運行(xing)效(xiao)率(lv)，實現各(ge)種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)資本(ben)取長補(bu)短、相互促(cu)進(jin)、共同發(fa)展為(wei)目標，穩妥推(tui)動國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟。對通(tong)過實行(xing)股份制(zhi)、上市等途徑已經實行(xing)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要著力在(zai)完善現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度、提高資本(ben)運行(xing)效(xiao)率(lv)上下功夫(fu)；對于適宜(yi)繼續推(tui)進(jin)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要充分發(fa)揮市場機(ji)制(zhi)作用，堅(jian)持因地施(shi)策、因業(ye)(ye)(ye)施(shi)策、因企(qi)(qi)施(shi)策，宜(yi)獨(du)則獨(du)、宜(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)參(can)則參(can)，不(bu)(bu)搞拉郎配(pei)，不(bu)(bu)搞全覆蓋，不(bu)(bu)設時間表，成熟一個推(tui)進(jin)一個。改(gai)革(ge)要依法依規、嚴格程序、公(gong)開公(gong)正(zheng)，切實保(bao)護混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)各(ge)類出(chu)資人的(de)產權權益，杜絕國有(you)(you)(you)(you)資產流(liu)失(shi)。

(十七)引入(ru)非(fei)國有(you)(you)(you)資(zi)本參與(yu)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革。鼓勵(li)非(fei)國有(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)主體通(tong)過(guo)出資(zi)入(ru)股(gu)、收購股(gu)權(quan)、認(ren)購可轉(zhuan)債、股(gu)權(quan)置換等多種方式(shi)(shi)，參與(yu)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改制重組或國有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)增資(zi)擴股(gu)以及企(qi)業(ye)(ye)經營管理。實行同股(gu)同權(quan)，切(qie)實維護(hu)各類股(gu)東合(he)法權(quan)益。在石油(you)、天然(ran)氣、電力(li)、鐵路、電信、資(zi)源開發(fa)、公(gong)用事業(ye)(ye)(2935.646, 10.78, 0.37%)等領域(yu)，向非(fei)國有(you)(you)(you)資(zi)本推出符合(he)產(chan)業(ye)(ye)政策(ce)、有(you)(you)(you)利于轉(zhuan)型升(sheng)級的項(xiang)目。依照外(wai)商投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)(ye)指導(dao)目錄和相關安全(quan)審查(cha)規定，完(wan)善外(wai)資(zi)安全(quan)審查(cha)工(gong)作機制。開展多類型政府和社會(hui)資(zi)本合(he)作試點，逐步推廣政府和社會(hui)資(zi)本合(he)作模式(shi)(shi)。

(十(shi)八)鼓勵國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)以(yi)多(duo)種方式(shi)入股(gu)(gu)(gu)非(fei)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)。充(chong)分發揮國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司的(de)資(zi)本(ben)運作平(ping)臺作用，通過市場化方式(shi)，以(yi)公共(gong)服(fu)務、高新技術(shu)、生態環保、戰略(lve)性產業(ye)為(wei)重(zhong)點領域，對發展潛力大、成長性強的(de)非(fei)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)進行(xing)(xing)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)投資(zi)。鼓勵國(guo)(guo)有(you)企業(ye)通過投資(zi)入股(gu)(gu)(gu)、聯合投資(zi)、重(zhong)組等多(duo)種方式(shi)，與非(fei)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)進行(xing)(xing)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)融合、戰略(lve)合作、資(zi)源整合。

(十(shi)九)探索實行混合所(suo)(suo)有制企(qi)業(ye)員(yuan)工持股(gu)。堅持試點(dian)先行，在取得經驗(yan)基礎(chu)上穩妥有序(xu)推(tui)進，通過(guo)實行員(yuan)工持股(gu)建(jian)立激勵約束長效機(ji)制。優先支持人才資本和(he)技(ji)(ji)術要素貢獻占比較高的轉制科(ke)(ke)(ke)研(yan)院所(suo)(suo)、高新(xin)技(ji)(ji)術企(qi)業(ye)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)服務型企(qi)業(ye)開(kai)展員(yuan)工持股(gu)試點(dian)，支持對企(qi)業(ye)經營業(ye)績和(he)持續(xu)發(fa)展有直接(jie)或較大影響(xiang)的科(ke)(ke)(ke)研(yan)人員(yuan)、經營管理(li)人員(yuan)和(he)業(ye)務骨(gu)干等持股(gu)。員(yuan)工持股(gu)主(zhu)要采取增資擴股(gu)、出(chu)資新(xin)設等方式。完善(shan)相關政策(ce)，健全審核程序(xu)，規范(fan)操作流程，嚴(yan)格資產評估，建(jian)立健全股(gu)權(quan)流轉和(he)退(tui)出(chu)機(ji)制，確保員(yuan)工持股(gu)公開(kai)透明，嚴(yan)禁暗箱操作，防止利益輸送(song)。

六、強化監督防止國有資產流失

(二十(shi))強化(hua)企業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)督(du)(du)。完善企業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)督(du)(du)體系(xi)，明(ming)確監(jian)事會(hui)、審計、紀(ji)檢(jian)監(jian)察、巡視以(yi)及法(fa)(fa)(fa)(fa)律、財務等部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)職責(ze)，完善監(jian)督(du)(du)制(zhi)度(du)，增(zeng)強制(zhi)度(du)執行力。強化(hua)對權(quan)力集(ji)中、資(zi)金密集(ji)、資(zi)源富集(ji)、資(zi)產聚集(ji)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)門和(he)崗位的(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)，實行分事行權(quan)、分崗設權(quan)、分級授權(quan)，定期輪崗，強化(hua)內部(bu)(bu)流(liu)程控制(zhi)，防止權(quan)力濫用。建立(li)審計部(bu)(bu)門向董(dong)事會(hui)負責(ze)的(de)(de)(de)工(gong)作機制(zhi)。落實企業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)事會(hui)對董(dong)事、經理和(he)其他高級管理人員的(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)。進一(yi)步發揮企業(ye)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問在(zai)經營管理中的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律審核把(ba)關作用，推進企業(ye)依法(fa)(fa)(fa)(fa)經營、合規(gui)管理。集(ji)團(tuan)公(gong)司要依法(fa)(fa)(fa)(fa)依規(gui)、盡職盡責(ze)加(jia)強對子(zi)企業(ye)的(de)(de)(de)管理和(he)監(jian)督(du)(du)。大力推進廠務公(gong)開(kai)，健全(quan)以(yi)職工(gong)代(dai)表(biao)大會(hui)為基本形式的(de)(de)(de)企業(ye)民主管理制(zhi)度(du)，加(jia)強企業(ye)職工(gong)民主監(jian)督(du)(du)。

(二十一)建立(li)健全高(gao)效(xiao)協同(tong)的(de)(de)外(wai)(wai)部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)制。強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)快國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)行為規范法(fa)律法(fa)規制度(du)建設，加(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)關鍵業(ye)(ye)(ye)務、改革(ge)重點領域、國有(you)(you)資(zi)(zi)本運營重要環節以及(ji)境外(wai)(wai)國有(you)(you)資(zi)(zi)產的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，規范操作(zuo)流程，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)檢查，開展總會(hui)計(ji)師由(you)履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責機(ji)構委派的(de)(de)試點。加(jia)強(qiang)和(he)改進外(wai)(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)制度(du)，明確職(zhi)責定位，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)與有(you)(you)關專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)構的(de)(de)協作(zuo)，加(jia)強(qiang)當期和(he)事中(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)成果(guo)運用，建立(li)健全核查、移交和(he)整(zheng)改機(ji)制。健全國有(you)(you)資(zi)(zi)本審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)體(ti)系和(he)制度(du)，實行企(qi)業(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)產審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)全覆蓋，建立(li)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)經常性審(shen)計(ji)制度(du)。加(jia)強(qiang)紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)巡視工作(zuo)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人員廉(lian)潔從(cong)業(ye)(ye)(ye)、行使權力(li)等的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)大大案要案查處力(li)度(du)，狠(hen)抓對(dui)存在問題的(de)(de)整(zheng)改落實。整(zheng)合出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管、外(wai)(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)審(shen)計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)、巡視等監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)力(li)量，建立(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)工作(zuo)會(hui)商(shang)機(ji)制，加(jia)強(qiang)統(tong)籌，創新(xin)方式，共享資(zi)(zi)源，減少重復檢查，提(ti)高(gao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)效(xiao)能(neng)。建立(li)健全監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)意(yi)見反饋整(zheng)改機(ji)制，形(xing)成監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)工作(zuo)的(de)(de)閉環。

(二(er)(er)十二(er)(er))實(shi)施(shi)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)加強社會(hui)(hui)監督。完善國(guo)有(you)(you)資產和國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)制度(du)，設(she)(she)立統一的(de)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)網絡(luo)平臺，依法依規(gui)、及(ji)時準確披露國(guo)有(you)(you)資本(ben)整體運(yun)營(ying)和監管(guan)、國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)公司治理以及(ji)管(guan)理架構、經(jing)營(ying)情(qing)況、財務(wu)狀(zhuang)況、關聯交易、企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人薪(xin)酬等信(xin)息(xi)，建設(she)(she)陽光國(guo)企(qi)。認(ren)真處理人民(min)群眾關于國(guo)有(you)(you)資產流失等問題的(de)來(lai)信(xin)、來(lai)訪和檢舉，及(ji)時回(hui)應社會(hui)(hui)關切。充分發(fa)揮(hui)媒體輿論監督作用，有(you)(you)效保(bao)障社會(hui)(hui)公眾對企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資產運(yun)營(ying)的(de)知情(qing)權(quan)和監督權(quan)。

(二十三(san))嚴(yan)格(ge)責(ze)任追究(jiu)(jiu)。建立(li)健(jian)全(quan)國(guo)有企(qi)業(ye)重大決策失(shi)(shi)誤(wu)和(he)失(shi)(shi)職(zhi)(zhi)、瀆職(zhi)(zhi)責(ze)任追究(jiu)(jiu)倒(dao)查(cha)機制(zhi)，建立(li)和(he)完善重大決策評(ping)估(gu)、決策事(shi)項(xiang)履職(zhi)(zhi)記錄(lu)、決策過錯認(ren)定標準(zhun)等配套制(zhi)度，嚴(yan)厲(li)查(cha)處侵吞、貪污、輸送(song)、揮霍國(guo)有資產(chan)和(he)逃廢(fei)債(zhai)務的行(xing)為(wei)。建立(li)健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)國(guo)有資產(chan)的監(jian)督問責(ze)機制(zhi)，對企(qi)業(ye)重大違法違紀問題敷衍(yan)不(bu)追、隱匿(ni)不(bu)報(bao)、查(cha)處不(bu)力的，嚴(yan)格(ge)追究(jiu)(jiu)有關人(ren)員失(shi)(shi)職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)責(ze)任，視不(bu)同(tong)情形給(gei)予紀律(lv)處分或行(xing)政處分，構成犯罪(zui)的，由司法機關依法追究(jiu)(jiu)刑事(shi)責(ze)任。

七、加強和改進黨對國有企業的領導

(二十(shi)四)充分發揮國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)政治(zhi)核(he)(he)心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。把加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)領導和完善公(gong)司治(zhi)理(li)統(tong)一起來，將黨(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總(zong)體要求納(na)入國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)章程，明確國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)在公(gong)司法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)(gou)中的(de)法(fa)定地位(wei)，創新國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)發揮政治(zhi)核(he)(he)心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)的(de)途徑和方式。在國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革中堅持黨(dang)(dang)的(de)建設(she)同(tong)步(bu)謀劃、黨(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)及(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機構(gou)(gou)同(tong)步(bu)設(she)置、黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)負責人(ren)及(ji)黨(dang)(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)同(tong)步(bu)配備、黨(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)同(tong)步(bu)開展，保(bao)證(zheng)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機構(gou)(gou)健全、黨(dang)(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)者隊伍穩定、黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)和黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)得到有(you)(you)(you)效發揮。堅持和完善雙(shuang)向進(jin)入、交(jiao)叉(cha)任(ren)(ren)職的(de)領導體制，符合(he)條件(jian)的(de)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領導班(ban)子成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)以通(tong)過法(fa)定程序進(jin)入董(dong)事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經理(li)層(ceng)，董(dong)事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經理(li)層(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)中符合(he)條件(jian)的(de)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)以依照有(you)(you)(you)關規定和程序進(jin)入黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領導班(ban)子；經理(li)層(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)與黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領導班(ban)子成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)適(shi)度交(jiao)叉(cha)任(ren)(ren)職；董(dong)事(shi)長(chang)、總(zong)經理(li)原則上分設(she)，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)書(shu)記、董(dong)事(shi)長(chang)一般由一人(ren)擔任(ren)(ren)。

國有(you)(you)(you)企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)要切實(shi)承擔好(hao)、落實(shi)好(hao)從(cong)(cong)嚴管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。堅持從(cong)(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、思想(xiang)建(jian)(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、制度治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，增強(qiang)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意(yi)識，建(jian)(jian)(jian)立健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)制，聚(ju)精會神抓(zhua)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，做到守(shou)土(tu)(tu)有(you)(you)(you)責(ze)、守(shou)土(tu)(tu)負責(ze)、守(shou)土(tu)(tu)盡(jin)責(ze)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)書記(ji)要切實(shi)履(lv)行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)第一責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人職(zhi)(zhi)責(ze)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)班(ban)子其(qi)他成員(yuan)要切實(shi)履(lv)行“一崗雙責(ze)”，結合業務分工(gong)抓(zhua)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。中央企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)書記(ji)同(tong)時(shi)擔任(ren)(ren)(ren)(ren)企(qi)業其(qi)他主要領(ling)導(dao)職(zhi)(zhi)務的(de)(de)(de)，應當設(she)立1名專職(zhi)(zhi)抓(zhua)企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)副書記(ji)。加強(qiang)國有(you)(you)(you)企(qi)業基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊伍建(jian)(jian)(jian)設(she)，強(qiang)化國有(you)(you)(you)企(qi)業基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)基礎保障，充分發揮基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)戰斗堡壘作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)先鋒模(mo)范作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。加強(qiang)企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)對群眾工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)，發揮好(hao)工(gong)會、共(gong)青團(tuan)等群團(tuan)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，深入細致做好(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)群眾的(de)(de)(de)思想(xiang)政(zheng)治工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。把建(jian)(jian)(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)為國有(you)(you)(you)企(qi)業推進混合所(suo)有(you)(you)(you)制改革的(de)(de)(de)必要前提，根據不同(tong)類型(xing)混合所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)業特點，科學確定(ding)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)設(she)置方式、職(zhi)(zhi)責(ze)定(ding)位、管理模(mo)式。

(二十(shi)五)進(jin)一(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導班子建設(she)和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍建設(she)。根(gen)據企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展需要，明確選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)標準和(he)程序(xu)，創新(xin)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)方式。強(qiang)(qiang)化黨(dang)組織在企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)員選(xuan)拔任(ren)用、培養教育、管理監督中的責任(ren)，支持董事會依(yi)法選(xuan)擇(ze)經(jing)營管理者、經(jing)營管理者依(yi)法行使用人(ren)(ren)(ren)(ren)權，堅決(jue)防止和(he)整治選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)中的不(bu)(bu)正之風。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)員尤其是(shi)主要領導人(ren)(ren)(ren)(ren)員的日常監督管理和(he)綜合考核評價，及時調整不(bu)(bu)勝(sheng)任(ren)、不(bu)(bu)稱(cheng)職的領導人(ren)(ren)(ren)(ren)員，切實(shi)解決(jue)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)員能(neng)上不(bu)(bu)能(neng)下的問題。以強(qiang)(qiang)化忠誠意識(shi)、拓展世界眼光、提高(gao)戰(zhan)略(lve)思維、增強(qiang)(qiang)創新(xin)精(jing)神、鍛造優秀品行為重點，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)隊伍建設(she)，充分發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)作用。大(da)力(li)實(shi)施人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)強(qiang)(qiang)企(qi)戰(zhan)略(lve)，加(jia)(jia)快建立健全國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的體制機制。

(二十(shi)六)切(qie)(qie)實(shi)落實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)反腐(fu)倡廉“兩個責(ze)(ze)任(ren)”。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織要(yao)(yao)切(qie)(qie)實(shi)履(lv)行(xing)(xing)好(hao)(hao)主體責(ze)(ze)任(ren)，紀(ji)檢機(ji)(ji)構要(yao)(yao)履(lv)行(xing)(xing)好(hao)(hao)監(jian)督責(ze)(ze)任(ren)。加強黨(dang)性教(jiao)育(yu)、法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)、警示(shi)教(jiao)育(yu)，引導國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員堅定理想(xiang)信念(nian)，自(zi)覺踐行(xing)(xing)“三(san)嚴(yan)三(san)實(shi)”要(yao)(yao)求，正(zheng)確履(lv)職行(xing)(xing)權。建(jian)立切(qie)(qie)實(shi)可行(xing)(xing)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)追究制(zhi)度，與企(qi)(qi)業(ye)(ye)考核(he)等掛鉤，實(shi)行(xing)(xing)“一案雙查”。推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)紀(ji)律檢查工(gong)(gong)作雙重領導體制(zhi)具(ju)體化、程(cheng)序化、制(zhi)度化，強化上級紀(ji)委對下級紀(ji)委的(de)(de)領導。加強和改進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)巡視工(gong)(gong)作，強化對權力運行(xing)(xing)的(de)(de)監(jian)督和制(zhi)約。堅持運用(yong)法(fa)治(zhi)思(si)維和法(fa)治(zhi)方(fang)式反腐(fu)敗，完善反腐(fu)倡廉制(zhi)度體系，嚴(yan)格落實(shi)反“四風”規定，努力構筑企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員不敢腐(fu)、不能腐(fu)、不想(xiang)腐(fu)的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效機(ji)(ji)制(zhi)。

八、為國有企業改革創造良好環境條件

(二十七)完善(shan)相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和(he)配(pei)套政(zheng)策(ce)(ce)。加強國(guo)有企(qi)業(ye)相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)立改(gai)(gai)廢釋工作，確保重大改(gai)(gai)革于法(fa)(fa)有據。切實轉(zhuan)變政(zheng)府職能，減(jian)少審批(pi)、優化(hua)(hua)制(zhi)度(du)、簡(jian)化(hua)(hua)手續、提高效率。完善(shan)公共服務體系(xi)，推進(jin)政(zheng)府購買服務，加快建立穩定可(ke)靠、補(bu)償合理(li)、公開透明的企(qi)業(ye)公共服務支出補(bu)償機制(zhi)。完善(shan)和(he)落實國(guo)有企(qi)業(ye)重組整合涉(she)及(ji)的資(zi)產(chan)評估增值、土地變更登記和(he)國(guo)有資(zi)產(chan)無(wu)償劃轉(zhuan)等(deng)方面稅收優惠政(zheng)策(ce)(ce)。完善(shan)國(guo)有企(qi)業(ye)退出的相關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)，依法(fa)(fa)妥善(shan)處理(li)勞動關(guan)系(xi)調整、社會關(guan)系(xi)接續等(deng)問題(ti)。

(二十八)加快剝離企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)(ban)社(she)會職能和解(jie)決歷史(shi)遺(yi)留問題(ti)。完善相關(guan)政策，建(jian)立政府(fu)和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)合理分擔成本的機制(zhi)，多渠道(dao)籌(chou)措資金，采取(qu)分離移交、重組(zu)改制(zhi)、關(guan)閉撤銷等方式，剝離國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)職工家(jia)屬區“三供一業(ye)”和所辦(ban)(ban)醫院、學(xue)校、社(she)區等公共服務機構，繼續推(tui)進廠辦(ban)(ban)大集體(ti)改革，對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)退休人員實施社(she)會化管理，妥善解(jie)決國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)歷史(shi)遺(yi)留問題(ti)，為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)公平(ping)參與市(shi)場競爭(zheng)創(chuang)造條件。

 (二(er)十九)形成鼓(gu)勵改革(ge)創新(xin)的氛圍。堅持解放思想(xiang)、實(shi)事(shi)求是，鼓(gu)勵探索(suo)、實(shi)踐、創新(xin)。全面準確評價(jia)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，大(da)力(li)宣傳中央關于全面深化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的方針(zhen)政策，宣傳改革(ge)的典型(xing)案例和經(jing)驗(yan)，營造有(you)(you)(you)利于國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的良好輿(yu)論(lun)環境。

(三十)加(jia)強對國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的組織領導。各級黨委(wei)和政府要統一思想，以高(gao)度的政治責任(ren)感(gan)和歷史使(shi)命感(gan)，切實(shi)履行對深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的領導責任(ren)。要根據本指導意見(jian)，結合實(shi)際(ji)制定實(shi)施意見(jian)，加(jia)強統籌協調、明確責任(ren)分工(gong)、細化(hua)(hua)目標任(ren)務、強化(hua)(hua)督促落實(shi)，確保深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)順利推進，取得實(shi)效。

金融、文化(hua)等國有(you)企業的改革，中央另有(you)規定的依其規定執行。(完)