國務院總理(li)李(li)克(ke)強5日作政(zheng)府(fu)，以下為。

據新華社(she)(she)，國務院(yuan)總(zong)理李克(ke)強(qiang)5日(ri)作政府工作報告時說，過(guo)去一年(nian)(nian)，我國面(mian)臨多重(zhong)困難(nan)(nan)和嚴峻(jun)挑戰。在以習近平同志為總(zong)書記的黨中(zhong)央堅(jian)強(qiang)領 導下(xia)，全國各族人民以堅(jian)定的信心(xin)和非(fei)凡的勇氣，攻(gong)堅(jian)克(ke)難(nan)(nan)，開拓(tuo)進取，經濟社(she)(she)會發展(zhan)穩(wen)中(zhong)有進、穩(wen)中(zhong)有好，完(wan)成(cheng)了全年(nian)(nian)主要目標任務，改革開放(fang)和社(she)(she)會主義現代化 建(jian)設(she)取得新的重(zhong)大(da)成(cheng)就。

——經濟運行(xing)保(bao)持在(zai)合理區間。國(guo)內生產總值達到(dao)67.7萬億元，增(zeng)長6.9%，在(zai)世界主要(yao)經濟體(ti)(ti)中位居前(qian)列。糧(liang)食產量(liang)實現“十二連增(zeng)”，居民消費(fei)價(jia)格漲幅保(bao)持較低水平。特別(bie)是就(jiu)業形勢(shi)總體(ti)(ti)穩定，城鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行(xing)的一大亮點。

——結構調整(zheng)取得積(ji)極進展(zhan)。服務業(ye)(ye)在(zai)國內生產總值中的比重(zhong)上升到(dao)50.5%，首次占(zhan)據(ju)“半壁江山”。消費對經濟增(zeng)長的貢獻(xian)率達到(dao)66.4%。高技術產業(ye)(ye)和裝備制(zhi)造業(ye)(ye)增(zeng)速快于一(yi)般工業(ye)(ye)。單位國內生產總值能耗(hao)下降5.6%。 

——發(fa)(fa)(fa)展新(xin)(xin)動能加(jia)快成長。創新(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)展戰略持(chi)續推進，互(hu)聯網(wang)與各行(xing)業(ye)加(jia)速融合，新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)快速增長。大眾創業(ye)、萬眾創新(xin)(xin)蓬勃發(fa)(fa)(fa)展，全(quan)年新(xin)(xin)登記注(zhu)冊(ce)企(qi)業(ye)增長21.6%，平(ping)均每天新(xin)(xin)增1.2萬戶。新(xin)(xin)動能對穩就業(ye)、促升(sheng)級發(fa)(fa)(fa)揮了突出作用，正在推動經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)生深刻(ke)變革。

——人民(min)(min)生活進一步改善。全國(guo)居民(min)(min)人均可支配收入實際增(zeng)長(chang)7.4%，快(kuai)于經濟增(zeng)速(su)。去(qu)年末居民(min)(min)儲蓄存款余額增(zeng)長(chang)8.5%，新增(zeng)4萬多億(yi)元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創新(xin)成果(guo)達(da)到國(guo)際先進水平(ping)，第三代核電(dian)技術取得(de)重大進展，國(guo)產C919大型客(ke)機總裝下線(xian)，屠呦呦獲(huo)得(de)諾貝(bei)爾生(sheng)理學(xue)或(huo)醫學(xue)獎。對(dui)我國(guo)發展取得(de)的(de)成就，全國(guo)各(ge)族人(ren)民(min)倍感(gan)振奮和自(zi)豪！

回顧過(guo)去(qu)(qu)一(yi)(yi)年(nian)(nian)，成績(ji)來(lai)之(zhi)不(bu)易。這些(xie)成績(ji)，是在極為(wei)復雜(za)嚴(yan)峻的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際環境中取得(de)(de)的。去(qu)(qu)年(nian)(nian)世界經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速為(wei)6年(nian)(nian)來(lai)最低(di)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際貿易增(zeng)(zeng)速更低(di)，價格 深度(du)下(xia)(xia)跌，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際金融市(shi)場震蕩加劇(ju)，對(dui)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)造成直接沖(chong)擊和影(ying)響。這些(xie)成績(ji)，是在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)深層次矛盾凸(tu)顯、經(jing)濟(ji)下(xia)(xia)行(xing)壓(ya)力加大的情況下(xia)(xia)取得(de)(de)的。面(mian)(mian)對(dui)“三期疊加” 的局面(mian)(mian)，經(jing)濟(ji)工作遇到不(bu)少兩難(nan)甚至多難(nan)問題，需(xu)要遠近結合，趨(qu)利(li)避(bi)害，有效應對(dui)。這些(xie)成績(ji)，是在我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)超過(guo)60萬(wan)億元的高基數上取得(de)(de)的。現在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)生 產(chan)總(zong)值每增(zeng)(zeng)長1個百(bai)分點的增(zeng)(zeng)量(liang)，相當(dang)于5年(nian)(nian)前(qian)1.5個百(bai)分點、10年(nian)(nian)前(qian)2.5個百(bai)分點的增(zeng)(zeng)量(liang)。經(jing)濟(ji)規(gui)模越大，增(zeng)(zeng)長難(nan)度(du)隨之(zhi)增(zeng)(zeng)加。在困(kun)難(nan)和壓(ya)力面(mian)(mian)前(qian)，全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)各 族人民付出(chu)了極大辛勞，一(yi)(yi)步(bu)一(yi)(yi)步(bu)走(zou)了過(guo)來(lai)。這再次表明，任何艱難(nan)險阻都擋不(bu)住中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)展前(qian)行(xing)的步(bu)伐！

一年來，我(wo)們(men)主要做了以下工作：

一是著力(li)(li)穩(wen)增(zeng)長(chang)調結(jie)構(gou)防風險(xian)，創(chuang)新宏觀調控(kong)方(fang)式(shi)。為應對(dui)持(chi)(chi)續加(jia)大(da)(da)的(de)(de)(de)經濟(ji)下行(xing)(xing)壓力(li)(li)，我們在區(qu)間調控(kong)基(ji)礎上，實(shi)施定(ding)向調控(kong)和相機(ji)調控(kong)。積(ji)極(ji)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政政 策(ce)(ce)注重(zhong)加(jia)力(li)(li)增(zeng)效，擴大(da)(da)結(jie)構(gou)性(xing)減稅范圍，實(shi)行(xing)(xing)普(pu)遍性(xing)降(jiang)費，盤活(huo)財(cai)(cai)政存量(liang)資金(jin)(jin)。發(fa)行(xing)(xing)地(di)方(fang)政府債(zhai)券置換存量(liang)債(zhai)務(wu)3.2萬億元(yuan)，降(jiang)低利息(xi)負擔(dan)約2000億元(yuan)，減輕 了(le)地(di)方(fang)政府償債(zhai)壓力(li)(li)。穩(wen)健的(de)(de)(de)貨幣政策(ce)(ce)注重(zhong)松緊(jin)適度(du)，多次降(jiang)息(xi)降(jiang)準，改革(ge)存貸(dai)比管理，創(chuang)新貨幣政策(ce)(ce)工(gong)具，加(jia)大(da)(da)對(dui)實(shi)體經濟(ji)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)(li)度(du)。擴大(da)(da)有效投資，設立專項基(ji) 金(jin)(jin)，加(jia)強水(shui)利、城鎮棚戶區(qu)和農村危房(fang)改造(zao)、中西(xi)部鐵路(lu)和公(gong)路(lu)等(deng)薄弱環節建設。實(shi)施重(zhong)點領域(yu)消(xiao)費促進工(gong)程，城鄉(xiang)居民旅游(you)、網購、信息(xi)消(xiao)費等(deng)快速增(zeng)長(chang)。去年還 積(ji)極(ji)應對(dui)金(jin)(jin)融(rong)領域(yu)的(de)(de)(de)多種風險(xian)挑(tiao)戰，守住了(le)不(bu)發(fa)生(sheng)系統性(xing)區(qu)域(yu)性(xing)風險(xian)的(de)(de)(de)底(di)線，維護(hu)了(le)國家經濟(ji)金(jin)(jin)融(rong)安全。

二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的(de)強刺(ci)激(ji)，而是持續推動(dong)結(jie)(jie)構性改(gai)革。深入 推進簡政放權、放管結(jie)(jie)合、優化服務改(gai)革。取消和下放311項行政審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項，取消123項職(zhi)業(ye)資格許可(ke)和認定事(shi)(shi)項，徹底(di)終結(jie)(jie)了非(fei)行政許可(ke)審(shen)批(pi)。工商登記前(qian)置(zhi) 審(shen)批(pi)精(jing)簡85%，全面實(shi)施三(san)證(zheng)合一(yi)(yi)、一(yi)(yi)照一(yi)(yi)碼。加強(qiang)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管，優化公共服務流程(cheng)。群(qun)眾和企業(ye)辦事(shi)(shi)更加方便(bian)，全社會創業(ye)創新(xin)熱情日益高漲(zhang)。

財(cai)稅(shui)金融等重點改(gai)革(ge)深入推進。中(zhong)央對地方專項轉移支(zhi)付(fu)項目減少(shao)(shao)三(san)分之一(yi)，一(yi)般性轉移支(zhi)付(fu)規模增加。穩步實(shi)施，資(zi)源稅(shui)從價計征范圍擴大。取 消存(cun)款利(li)率浮(fu)動上限，推出存(cun)款保險(xian)制度，建(jian)立人民幣跨境支(zhi)付(fu)系統(tong)。價格改(gai)革(ge)力度加大，中(zhong)央政(zheng)府定(ding)價項目減少(shao)(shao)80%，地方政(zheng)府定(ding)價項目減少(shao)(shao)一(yi)半以(yi)上。國有企 業、農(nong)村(cun)、投融資(zi)、生態(tai)文(wen)明等領域改(gai)革(ge)有序推進，全面(mian)深化改(gai)革(ge)的成效(xiao)正在顯現。

堅持(chi)以開放促改革(ge)促發展(zhan)。努力穩定(ding)對外(wai)貿易(yi)，調(diao)整出口(kou)退稅負(fu)擔(dan)機制(zhi)，清(qing)理規范(fan)進出口(kou)環節收費，提高貿易(yi)便利化水平(ping)，出口(kou)結構發生積極(ji)變化。外(wai)商 投(tou)資限(xian)制(zhi)性條目減少一半，95%以上(shang)實(shi)行(xing)備(bei)案管理，實(shi)際使用外(wai)資1263億(yi)美元，增長5.6%。非(fei)金融類對外(wai)直接投(tou)資1180億(yi)美元，增長14.7%。推 廣(guang)上(shang)海(hai)自(zi)貿試驗區經(jing)驗，新設廣(guang)東、天(tian)津、福建(jian)自(zi)貿試驗區。人民幣加(jia)入國際組(zu)織(zhi)特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎(chu)設施投(tou)資銀行(xing)正式成立，絲路(lu)基金投(tou)入運營(ying)。簽(qian)署中韓、中澳(ao)自(zi)貿協定(ding)和中國-東盟自(zi)貿區升級議定(ding)書。“一帶(dai)一路(lu)”建(jian)設成效顯現，國際產能合作步(bu)伐加(jia)快(kuai)，高鐵、核電等中國裝備(bei)走出去取得突破性進展(zhan)。

三是聚(ju)焦提質增效(xiao)，推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新升級。制定實(shi)施(shi)創(chuang)(chuang)新驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)戰略綱要和意見，出(chu)臺推動(dong)大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬(wan)(wan)眾創(chuang)(chuang)新政策措施(shi)，落實(shi)“互聯網+”行(xing)動(dong)計劃(hua)， 增強經濟發(fa)(fa)展(zhan)新動(dong)力。一大批創(chuang)(chuang)客走上創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新之路。完(wan)善(shan)農業(ye)(ye)支持(chi)政策，促進(jin)農業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)方式加快轉變(bian)。針對工業(ye)(ye)增速下(xia)降、企業(ye)(ye)效(xiao)益下(xia)滑(hua)，我們一手抓(zhua)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)培 育(yu)，一手抓(zhua)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)改造(zao)提升。啟動(dong)實(shi)施(shi)《中國(guo)制造(zao)2025》，設(she)立國(guo)家(jia)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資(zi)引(yin)導基金、中小企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)基金，擴大國(guo)家(jia)自主創(chuang)(chuang)新示(shi)范區。積極(ji)化解過 剩產(chan)(chan)能，推進(jin)企業(ye)(ye)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chan)(chan)能9000多(duo)萬(wan)(wan)噸(dun)、水(shui)泥2.3億噸(dun)、平板玻(bo)璃7600多(duo)萬(wan)(wan)重量箱、電解鋁100多(duo)萬(wan)(wan)噸(dun)。促進(jin)生(sheng)產(chan)(chan)性、 生(sheng)活性服務業(ye)(ye)加快發(fa)(fa)展(zhan)。狠(hen)抓(zhua)節能減排(pai)(pai)和環境保(bao)護，各項約束性指標超額完(wan)成。公布自主減排(pai)(pai)行(xing)動(dong)目標，推動(dong)國(guo)際氣(qi)候變(bian)化談(tan)判取(qu)得積極(ji)成果(guo)。

四是著眼開拓發展空間(jian)，促進(jin)區(qu)域(yu)協(xie)(xie)(xie)調發展和新(xin)型城鎮化(hua)。繼(ji)續推(tui)(tui)動(dong)東(dong)、中(zhong)、西、東(dong)北地區(qu)“四大板塊”協(xie)(xie)(xie)調發展，重點(dian)推(tui)(tui)進(jin)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建(jian)設(she)、京津冀 協(xie)(xie)(xie)同發展、長江經濟帶發展“三大戰(zhan)略(lve)”，在(zai)基礎設(she)施、產業布局、生態環保等(deng)方面實施一(yi)批重大工程。制定實施促進(jin)西藏和四省藏區(qu)、新(xin)疆發展的政策(ce)措(cuo)施。推(tui)(tui)進(jin) ，出(chu)臺居(ju)住證制度，加強城鎮基礎設(she)施建(jian)設(she)，新(xin)型城鎮化(hua)取得新(xin)成效(xiao)。

五(wu)是緊扣增(zeng)進(jin)民生(sheng)福(fu)祉(zhi)，推(tui)動社會事業改(gai)(gai)(gai)革發展(zhan)。在財(cai)力緊張情況下，保(bao)障民生(sheng)力度(du)繼續加(jia)大(da)。推(tui)出(chu)新的(de)政策，重(zhong)(zhong)點解決高(gao)(gao)校(xiao)畢業生(sheng)和(he)就(jiu)業困(kun)難(nan)(nan)(nan)群(qun)體(ti)的(de)就(jiu) 業創業問題。城鎮保(bao)障性安(an)居(ju)(ju)工(gong)程住房(fang)基本(ben)建(jian)成772萬套，棚(peng)戶區(qu)(qu)住房(fang)改(gai)(gai)(gai)造開(kai)工(gong)601萬套，農村(cun)危房(fang)改(gai)(gai)(gai)造432萬戶，一大(da)批住房(fang)困(kun)難(nan)(nan)(nan)家庭圓(yuan)了安(an)居(ju)(ju)夢。加(jia)快改(gai)(gai)(gai) 善(shan)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)義務教育薄弱學(xue)校(xiao)辦學(xue)條件，深(shen)化中小(xiao)學(xue)教師(shi)職稱制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革，重(zhong)(zhong)點高(gao)(gao)校(xiao)招收貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)農村(cun)學(xue)生(sheng)人(ren)(ren)(ren)數(shu)又增(zeng)長10.5%。全面(mian)推(tui)開(kai)縣級公立(li)醫院綜合改(gai)(gai)(gai)革， 拓展(zhan)居(ju)(ju)民大(da)病保(bao)險，建(jian)立(li)重(zhong)(zhong)特大(da)疾病醫療救助制(zhi)度(du)、困(kun)難(nan)(nan)(nan)殘疾人(ren)(ren)(ren)生(sheng)活補貼和(he)重(zhong)(zhong)度(du)殘疾人(ren)(ren)(ren)護理補貼制(zhi)度(du)。提高(gao)(gao)低保(bao)、優(you)撫(fu)、企業退休人(ren)(ren)(ren)員(yuan)基本(ben)養(yang)老金等標準(zhun)，推(tui)行(xing)機關 事業單位養(yang)老保(bao)險制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革并完善(shan)工(gong)資制(zhi)度(du)。加(jia)強基本(ben)公共文化服務建(jian)設。廣大(da)人(ren)(ren)(ren)民群(qun)眾有了更多獲得感。

六是促進社會(hui)和諧穩定，推(tui)動依(yi)法行(xing)政和治理方式(shi)創新。國(guo)務院提請全(quan)國(guo)人大常委會(hui)審議法律議案11件(jian)，制定修訂行(xing)政法規(gui)8部。政務公開(kai)加快推(tui)進， 推(tui)廣電子政務和網(wang)上(shang)辦事。建立重(zhong)大政策落(luo)實督查問責機(ji)制，開(kai)展第(di)三方評估(gu)。有效應(ying)對自然災害和突(tu)發事件(jian)。加強安全(quan)生產監(jian)管(guan)，事故總量(liang)和重(zhong)特(te)大事故、重(zhong)點行(xing) 業事故數量(liang)繼(ji)續下降。推(tui)進食品安全(quan)創建示范(fan)行(xing)動。強化社會(hui)治安綜合治理，依(yi)法打擊各類(lei)違(wei)法犯罪活動，有力維護了公共安全(quan)。

我們深入開展(zhan)“三嚴(yan)三實”專題教育，鍥而不舍落實黨(dang)中央八(ba)項規定精神，堅決糾正(zheng)“四風”，嚴(yan)格執(zhi)行國務(wu)院“約法三章”。加強行政(zheng)監察(cha)和(he)審計監督(du)。大力推進黨(dang)風廉政(zheng)建設和(he)反腐(fu)敗斗爭，一批腐(fu)敗分子受到懲處。

我們隆重(zhong)紀念(nian)中(zhong)國人(ren)(ren)民抗(kang)日戰(zhan)爭(zheng)暨世(shi)界反法西斯(si)戰(zhan)爭(zheng)勝利70周年(nian)，集(ji)中(zhong)宣示(shi)了我國作為世(shi)界反法西斯(si)戰(zhan)爭(zheng)東方主(zhu)戰(zhan)場的歷(li)史地位和重(zhong)大貢(gong)獻，彰顯了中(zhong)國人(ren)(ren)民同各國人(ren)(ren)民共(gong)護和平、共(gong)守正義的堅定信念(nian)！

一(yi)年來(lai)，全(quan)方位(wei)外交(jiao)成(cheng)果豐(feng)碩。習近平主席(xi)等國(guo)家領導(dao)人出(chu)訪(fang)多(duo)國(guo)，出(chu)席(xi)聯合(he)國(guo)系(xi)(xi) 列(lie)峰(feng)(feng)會(hui)(hui)、二十國(guo)集團領導(dao)人峰(feng)(feng)會(hui)(hui)、亞太(tai)經(jing)合(he)組(zu)織領導(dao)人非正式(shi)會(hui)(hui)議(yi)、氣候變化大(da)會(hui)(hui)、東亞合(he)作(zuo)領導(dao)人系(xi)(xi)列(lie)會(hui)(hui)議(yi)、世界經(jing)濟(ji)論壇等重(zhong)(zhong)大(da)活動。成(cheng)功舉辦中(zhong)(zhong)非合(he)作(zuo)論壇峰(feng)(feng) 會(hui)(hui)、中(zhong)(zhong)歐領導(dao)人會(hui)(hui)晤，啟動中(zhong)(zhong)拉論壇。同(tong)主要大(da)國(guo)關系(xi)(xi)取(qu)得新進展(zhan)，同(tong)周邊國(guo)家務(wu)實(shi)合(he)作(zuo)深(shen)入推進，同(tong)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家友(you)好合(he)作(zuo)不斷拓展(zhan)，同(tong)聯合(he)國(guo)等國(guo)際組(zu)織和國(guo)際機 制的(de)關系(xi)(xi)全(quan)面(mian)加(jia)強，經(jing)濟(ji)外交(jiao)、人文交(jiao)流卓有成(cheng)效。中(zhong)(zhong)國(guo)作(zuo)為(wei)負責任大(da)國(guo)，在國(guo)際和地區(qu)事(shi)務(wu)中(zhong)(zhong)發(fa)揮了(le)重(zhong)(zhong)要的(de)建設(she)性作(zuo)用(yong)。

各(ge)(ge)位代(dai)表(biao)！過去(qu)一(yi)年取(qu)得的成績，是以習近平同志(zhi)為(wei)總(zong)書記的黨(dang)(dang)中央統(tong)攬全(quan)(quan)(quan)局、科學決策的結(jie)果(guo)，是全(quan)(quan)(quan)黨(dang)(dang)全(quan)(quan)(quan)軍(jun)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)各(ge)(ge)族人(ren)(ren)民(min)(min)齊心協力(li)、頑(wan)強拼搏的結(jie)果(guo)。 我(wo)代(dai)表(biao)國(guo)(guo)務院(yuan)，向(xiang)(xiang)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)各(ge)(ge)族人(ren)(ren)民(min)(min)，向(xiang)(xiang)各(ge)(ge)民(min)(min)主黨(dang)(dang)派、各(ge)(ge)人(ren)(ren)民(min)(min)團體和(he)(he)各(ge)(ge)界人(ren)(ren)士，表(biao)示(shi)(shi)誠摯(zhi)感(gan)謝！向(xiang)(xiang)香(xiang)港特(te)(te)別行政(zheng)區同胞(bao)、澳門特(te)(te)別行政(zheng)區同胞(bao)、臺(tai)灣同胞(bao)和(he)(he)海外僑胞(bao)，表(biao) 示(shi)(shi)誠摯(zhi)感(gan)謝！向(xiang)(xiang)關心和(he)(he)支持(chi)中國(guo)(guo)現(xian)代(dai)化建設事(shi)業的各(ge)(ge)國(guo)(guo)政(zheng)府、國(guo)(guo)際組織和(he)(he)各(ge)(ge)國(guo)(guo)朋友，表(biao)示(shi)(shi)誠摯(zhi)感(gan)謝！

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發展中還存在不少困難和問題。受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現下降，預期增 長目標未能實現。投資增長乏力，一些行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，地區和行業走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領域存在風險隱患。人民群眾 關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生。特別令人痛心的是，去年發生了“東方之星” 號客輪翻沉事件和(9.140, 0.17, 1.90%)特 別重(zhong)大(da)火(huo)災爆炸等(deng)事故(gu)，人員傷(shang)亡和財產損失慘重(zhong)，教(jiao)訓極(ji)其深刻，必須認真汲取。政(zheng)府(fu)工作(zuo)還存在不(bu)足(zu)，有些(xie)改革和政(zheng)策措施落實不(bu)到位，少(shao)數干部不(bu)作(zuo)為、不(bu)會 為、亂作(zuo)為，一些(xie)領域(yu)的不(bu)正之風和腐敗問題(ti)(ti)不(bu)容忽(hu)視。我們(men)要進一步(bu)增強憂患(huan)意識(shi)和擔當意識(shi)，下(xia)更大(da)力(li)氣解(jie)決(jue)這些(xie)問題(ti)(ti)，始終以民之所望為施政(zheng)所向，盡心竭(jie)力(li) 做好政(zheng)府(fu)工作(zuo)，決(jue)不(bu)辜(gu)負人民重(zhong)托。

各位代(dai)(dai)表！2015年是“十二(er)五”收(shou)官之年。過(guo)去(qu)五年，我國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)成(cheng)就舉世矚目。黨的(de)十八大(da)(da)以(yi)來，在(zai)以(yi)習(xi)近平同志為(wei)總(zong)書(shu)記(ji)的(de)黨中(zhong)(zhong)央堅(jian)強(qiang)領(ling)導下，面(mian) 對錯綜復雜(za)的(de)國(guo)(guo)際環境和艱巨繁(fan)重(zhong)的(de)國(guo)(guo)內(nei)改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)穩定(ding)任務(wu)，我們(men)繼續(xu)堅(jian)持穩中(zhong)(zhong)求進(jin)工作總(zong)基調(diao)，深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革開放，實(shi)施一(yi)系列(lie)利當前、惠(hui)長遠的(de)重(zhong)大(da)(da)舉措，“十二(er) 五”規劃確(que)定(ding)的(de)主(zhu)(zhu)要目標任務(wu)全(quan)(quan)(quan)面(mian)完成(cheng)。一(yi)是經濟(ji)持續(xu)較快發(fa)展(zhan)。國(guo)(guo)內(nei)生產(chan)(chan)總(zong)值年均增長7.8%，經濟(ji)總(zong)量(liang)穩居(ju)世界第(di)(di)二(er)位，成(cheng)為(wei)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)第(di)(di)一(yi)貨物貿易大(da)(da)國(guo)(guo)和主(zhu)(zhu)要對 外投資大(da)(da)國(guo)(guo)。二(er)是結構調(diao)整取得標志性進(jin)展(zhan)。服務(wu)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)為(wei)第(di)(di)一(yi)大(da)(da)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，工業(ye)(ye)(ye)化(hua)與信(xin)息化(hua)融合加(jia)深(shen)，農業(ye)(ye)(ye)綜合生產(chan)(chan)能力(li)明顯(xian)增強(qiang)。消費(fei)成(cheng)為(wei)支撐(cheng)經濟(ji)增長的(de)主(zhu)(zhu)要力(li)量(liang)。 超過(guo)一(yi)半人口居(ju)住在(zai)城鎮。單位國(guo)(guo)內(nei)生產(chan)(chan)總(zong)值能耗下降(jiang)18.2%，主(zhu)(zhu)要污染(ran)物排放量(liang)減少(shao)12%以(yi)上(shang)。三(san)是基礎設施水(shui)平全(quan)(quan)(quan)面(mian)躍升。鐵(tie)路運營里(li)程(cheng)達到12.1萬 公里(li)，其中(zhong)(zhong)高速鐵(tie)路超過(guo)1.9萬公里(li)，占世界60%以(yi)上(shang)。高速公路通車(che)里(li)程(cheng)超過(guo)12萬公里(li)。南(nan)水(shui)北調(diao)東、中(zhong)(zhong)線(xian)工程(cheng)通水(shui)。建成(cheng)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)最大(da)(da)的(de)第(di)(di)四代(dai)(dai)移動通信(xin)網 絡(luo)。

四(si)是科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)實(shi)(shi)現(xian)重大突破。量子通信、中微子振(zhen)蕩(dang)、高(gao)溫鐵基(ji)超(chao)導等基(ji)礎研究取得一批(pi)原創(chuang)性成果，載人航天、探月工程、深海(hai)探測等項(xiang)目達到世(shi)界先 進水(shui)平。五是人民生活(huo)水(shui)平顯著(zhu)提(ti)高(gao)。居民收入增(zeng)長快(kuai)于經濟增(zeng)長，城(cheng)鄉收入差(cha)距持續縮小。城(cheng)鎮(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)就業人數超(chao)過6400萬人。城(cheng)鎮(zhen)保(bao)障性安(an)居工程住房建設 4013萬套，上億群眾喜遷新(xin)(xin)居。農村貧(pin)困人口(kou)(kou)減(jian)少(shao)1億多(duo)，解決3億多(duo)農村人口(kou)(kou)飲水(shui)安(an)全(quan)問題。六是社(she)會(hui)發展成就斐然。教育公(gong)平和質量明顯提(ti)升(sheng)。基(ji)本(ben)醫療保(bao) 險實(shi)(shi)現(xian)全(quan)覆(fu)蓋(gai)，基(ji)本(ben)養老保(bao)險參保(bao)率超(chao)過80%。文(wen)化軟實(shi)(shi)力(li)持續提(ti)升(sheng)。依(yi)法治國(guo)全(quan)面推(tui)進。中國(guo)特色軍事變革成就顯著(zhu)。經過五年努(nu)力(li)，我國(guo)經濟實(shi)(shi)力(li)、科技(ji)實(shi)(shi) 力(li)、國(guo)防實(shi)(shi)力(li)、國(guo)際(ji)影響力(li)又(you)上了一個大臺階。

“十二五”時期的輝煌成就(jiu)，充分顯(xian)示了(le)(le)中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義(yi)的巨大(da)優越性，集(ji)中(zhong)展現(xian)了(le)(le)中(zhong)國(guo)人民(min)(min)的無窮(qiong)創造力，極大(da)增(zeng)強(qiang)了(le)(le)中(zhong)華民(min)(min)族(zu)的自信心和凝(ning)聚力，必將激勵全國(guo)各族(zu)人民(min)(min)在實(shi)現(xian)“兩個一百(bai)年(nian)”奮斗目標(biao)的新(xin)征程上奮力前行(xing)！

　二、“十三五(wu)”時(shi)期主要(yao)目標任務和重大舉措

根(gen)據(ju)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于制(zhi)定(ding)國(guo)民(min)經濟和社會(hui)發(fa)展第十三個五年(nian)規(gui)劃的建議》，國(guo)務(wu)院編(bian)制(zhi)了《國(guo)民(min)經濟和社會(hui)發(fa)展第十三個五年(nian)規(gui)劃綱(gang)要（草案）》，提交大會(hui)審查(cha)。

《綱要(yao)草案(an)》緊緊圍繞全面建成小康社會奮(fen)斗目標，針對發展不(bu)平衡、不(bu)協調(diao)、不(bu)可(ke)持續(xu)等突(tu)出問題，強調(diao)要(yao)牢固(gu)樹立和(he)貫徹落實創新、協調(diao)、綠色(se)、開 放、共享的發展理念，明(ming)確了今后五年經濟社會發展的主(zhu)要(yao)目標任(ren)務，提(ti)出了一系列支撐發展的重大政策(ce)、重大工程和(he)重大項(xiang)目，突(tu)出了以下六個方面。

——保持經(jing)濟(ji)中高速增長，推(tui)動(dong)產業邁(mai)向中高端水平。實現全(quan)面建成(cheng)小康社會目標，到2020年(nian)國(guo)內生產總值和城鄉(xiang)居(ju)民人(ren)均(jun)收入(ru)比2010年(nian)翻一(yi) 番，“十(shi)三五”時期經(jing)濟(ji)年(nian)均(jun)增長保持在6.5%以上。加快推(tui)進產業結構優化升級，實施一(yi)批(pi)技術水平高、帶動(dong)能力強的(de)重大工(gong)程(cheng)。到2020年(nian)，先進制造(zao)業、 現代服務(wu)業、戰(zhan)略性新興產業比重大幅提升，全(quan)員勞(lao)動(dong)生產率從(cong)人(ren)均(jun)8.7萬元(yuan)提高到12萬元(yuan)以上。屆時，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)總量(liang)超過90萬億元(yuan)，發(fa)展的(de)質量(liang)和效益明顯(xian) 提高。在我(wo)們(men)這(zhe)樣(yang)一(yi)個人(ren)口眾多(duo)的(de)發(fa)展中國(guo)家(jia)，這(zhe)將是非常了(le)不起的(de)成(cheng)就。

——強化創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)引領(ling)(ling)作用(yong)，為發(fa)展(zhan)注(zhu)入(ru)(ru)強大(da)(da)動力(li)(li)。創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)是引領(ling)(ling)發(fa)展(zhan)的(de)第一(yi)(yi)動力(li)(li)，必(bi)須擺在國(guo)(guo)(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)全(quan)局的(de)核心位置，深入(ru)(ru)實施(shi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)戰略。啟動一(yi)(yi)批(pi) 新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家重大(da)(da)科(ke)技(ji)項目，建設一(yi)(yi)批(pi)高(gao)水平的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家科(ke)學中心和技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中心，培育(yu)壯大(da)(da)一(yi)(yi)批(pi)有國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭力(li)(li)的(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)領(ling)(ling)軍企業。持(chi)續推動大(da)(da)眾(zhong)創(chuang)業、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)。促(cu)進大(da)(da)數 據(ju)、云計算、物(wu)聯網廣泛應用(yong)。加快建設質量強國(guo)(guo)(guo)(guo)、制造強國(guo)(guo)(guo)(guo)。到(dao)2020年，力(li)(li)爭在基礎研究(jiu)、應用(yong)研究(jiu)和戰略前沿領(ling)(ling)域取得重大(da)(da)突(tu)破，全(quan)社會研發(fa)經費投(tou)入(ru)(ru)強度 達(da)到(dao)2.5%，科(ke)技(ji)進步對(dui)經濟增(zeng)長的(de)貢獻(xian)率達(da)到(dao)60%，邁進創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)家和人才強國(guo)(guo)(guo)(guo)行列(lie)。

——推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。縮小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。要深入推進以人 為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。 到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。實施一批水利、農機、現代種業等工程，推動農業適度規模經營和區域化布局、標準 化生產、社會化服務。到2020年，糧食等主要農產(chan)品(12.53, -0.59, -4.50%)供 給和質量安全(quan)得(de)到(dao)更好保(bao)障，農(nong)業(ye)現(xian)代化水平明顯提高(gao)(gao)(gao)。以(yi)(yi)區域發展總體戰略為基礎(chu)，以(yi)(yi)“三大戰略”為引領，形成沿海沿江沿線經(jing)濟帶(dai)為主的縱向橫向經(jing)濟軸帶(dai)， 培育一批輻射帶(dai)動力強的城(cheng)市(shi)群(qun)和增長極。加強重大基礎(chu)設施建(jian)設，高(gao)(gao)(gao)鐵營業(ye)里(li)程(cheng)(cheng)達(da)到(dao)3萬(wan)公里(li)、覆(fu)蓋80%以(yi)(yi)上的大城(cheng)市(shi)，新建(jian)改(gai)建(jian)高(gao)(gao)(gao)速公路通車(che)里(li)程(cheng)(cheng)約(yue)3萬(wan)公 里(li)，實現(xian)城(cheng)鄉寬帶(dai)網絡(luo)全(quan)覆(fu)蓋。

——推動(dong)形成綠色生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)方式，加快改善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境。堅持(chi)(chi)在發展(zhan)中保護(hu)、在保護(hu)中發展(zhan)，持(chi)(chi)續推進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行 動(dong)計(ji)劃，加態(tai)(tai)保護(hu)和修(xiu)復。今(jin)后五(wu)年(nian)，單位國(guo)內生(sheng)(sheng)產總值用(yong)水量(liang)、能耗、二氧化碳排放量(liang)分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率(lv)達到23.04%，能 源(yuan)資源(yuan)開發利用(yong)效(xiao)率(lv)大幅提高，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境質(zhi)量(liang)總體(ti)改善。特別是(shi)治理大氣霧(wu)霾取得明顯進展(zhan)，地(di)級(ji)及以上城市(shi)空氣質(zhi)量(liang)優(you)良天(tian)數比率(lv)超過80%。我們要持(chi)(chi)之以恒， 建(jian)設天(tian)藍、地(di)綠、水清的美麗中國(guo)。

——深化改革(ge)開(kai)(kai)放(fang)，構建(jian)發展(zhan)新(xin)體制(zhi)(zhi)(zhi)。發展(zhan)根本(ben)上要靠(kao)改革(ge)開(kai)(kai)放(fang)。必(bi)須全(quan)面(mian)(mian)深化改革(ge)，堅持(chi)和(he)(he)完善基本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度，建(jian)立現代(dai)產權制(zhi)(zhi)(zhi)度，基本(ben)建(jian)成法治政(zheng) 府，使市場在資源(yuan)配置中起決定(ding)性作用和(he)(he)更好發揮(hui)政(zheng)府作用，加快形成引(yin)領經(jing)(jing)濟發展(zhan)新(xin)常(chang)態的體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)發展(zhan)方式(shi)。“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設取得重大(da)進展(zhan)，國(guo)際產能(neng)合作 實(shi)(shi)現新(xin)的突(tu)破。對外貿(mao)(mao)易(yi)向優進優出轉變，服務貿(mao)(mao)易(yi)比重顯著提升，從貿(mao)(mao)易(yi)大(da)國(guo)邁向貿(mao)(mao)易(yi)強國(guo)。全(quan)面(mian)(mian)實(shi)(shi)行準(zhun)入前國(guo)民待遇加負面(mian)(mian)清單管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度，逐步構建(jian)高(gao)標準(zhun)自(zi)由 貿(mao)(mao)易(yi)區網絡，基本(ben)形成開(kai)(kai)放(fang)型經(jing)(jing)濟新(xin)體制(zhi)(zhi)(zhi)新(xin)格局。

——持(chi)(chi)續增進民(min)(min)(min)生(sheng)福祉，使全(quan)體人(ren)(ren)民(min)(min)(min)共享發展成(cheng)果(guo)。堅持(chi)(chi)以人(ren)(ren)民(min)(min)(min)為中(zhong)心的(de)(de)發展思想，努力(li)補齊基本民(min)(min)(min)生(sheng)保障(zhang)的(de)(de)短板，朝(chao)著(zhu)共同富裕方向穩步(bu)前(qian)進。堅決(jue)打 贏(ying)脫貧攻堅戰，我國(guo)現行(xing)標準下的(de)(de)農(nong)村(cun)貧困(kun)人(ren)(ren)口實(shi)(shi)(shi)(shi)現脫貧，貧困(kun)縣全(quan)部摘帽(mao)，解(jie)決(jue)區域(yu)性整體貧困(kun)。建(jian)(jian)立(li)(li)國(guo)家基本公共服務項(xiang)目清單(dan)。建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)更加公平更可持(chi)(chi)續的(de)(de) 社會(hui)保障(zhang)制度(du)。實(shi)(shi)(shi)(shi)施義務教(jiao)育(yu)學(xue)校標準化、普及高(gao)中(zhong)階段教(jiao)育(yu)、建(jian)(jian)設(she)(she)世(shi)界一流大學(xue)和(he)一流學(xue)科(ke)等(deng)工(gong)程(cheng)，勞動年(nian)齡人(ren)(ren)口平均(jun)受(shou)教(jiao)育(yu)年(nian)限(xian)從10.23年(nian)提(ti)高(gao)到(dao)10.8 年(nian)。實(shi)(shi)(shi)(shi)現城(cheng)鎮(zhen)(zhen)新增就業5000萬人(ren)(ren)以上。完善(shan)收(shou)入(ru)分配制度(du)，縮小(xiao)收(shou)入(ru)差距，提(ti)高(gao)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)人(ren)(ren)口比重。完善(shan)住房(fang)(fang)保障(zhang)體系，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)棚戶區住房(fang)(fang)改造2000萬套。推(tui) 進健(jian)康中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)，人(ren)(ren)均(jun)預(yu)期(qi)壽命提(ti)高(gao)1歲。構建(jian)(jian)現代公共文(wen)化服務體系，實(shi)(shi)(shi)(shi)施公民(min)(min)(min)道德建(jian)(jian)設(she)(she)、中(zhong)華文(wen)化傳承等(deng)工(gong)程(cheng)。我們既要讓人(ren)(ren)民(min)(min)(min)的(de)(de)物質生(sheng)活(huo)更殷實(shi)(shi)(shi)(shi)，又要讓人(ren)(ren)民(min)(min)(min) 的(de)(de)精(jing)神生(sheng)活(huo)更豐富。

做好“十三五”時(shi)期經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作，實現(xian)全(quan)(quan)面建成小康社會(hui)目標(biao)，必須著力(li)把(ba)握好三點(dian)。一是(shi)(shi)牢(lao)牢(lao)抓住發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)第(di)一要(yao)務不(bu)放松。發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)硬(ying)道理，是(shi)(shi)解(jie)決 我國所有問(wen)題的(de)(de)關鍵。今(jin)后五年(nian)是(shi)(shi)跨越“中等(deng)收入陷阱”的(de)(de)重要(yao)階段，各種矛(mao)盾和(he)(he)風險(xian)明顯增多(duo)。發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)如逆水行舟，不(bu)進(jin)(jin)(jin)則退(tui)。必須毫不(bu)動(dong)(dong)搖堅持(chi)以經(jing)濟(ji)建設(she)為中 心，推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)科學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，妥善應對挑戰，使(shi)中國經(jing)濟(ji)這艘(sou)巨輪破(po)浪(lang)遠航。二是(shi)(shi)大力(li)推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)結構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)。當前發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中總(zong)量問(wen)題與結構(gou)(gou)性(xing)問(wen)題并存，結構(gou)(gou)性(xing)問(wen)題更(geng)(geng)加(jia)突出，要(yao)用 改革(ge)的(de)(de)辦法(fa)推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)結構(gou)(gou)調整。在適度擴(kuo)(kuo)大總(zong)需求的(de)(de)同(tong)時(shi)，突出抓好供(gong)(gong)給(gei)側結構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)，既做減法(fa)，又做加(jia)法(fa)，減少無效(xiao)和(he)(he)低端(duan)供(gong)(gong)給(gei)，擴(kuo)(kuo)大有效(xiao)和(he)(he)中高端(duan)供(gong)(gong)給(gei)，增加(jia)公(gong)共(gong) 產(chan)(chan)品和(he)(he)公(gong)共(gong)服(fu)務供(gong)(gong)給(gei)，使(shi)供(gong)(gong)給(gei)和(he)(he)需求協同(tong)促進(jin)(jin)(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，提高全(quan)(quan)要(yao)素生(sheng)產(chan)(chan)率，不(bu)斷解(jie)放和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)社會(hui)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)。三是(shi)(shi)加(jia)快新(xin)(xin)(xin)舊發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)動(dong)(dong)能(neng)接續轉(zhuan)(zhuan)換(huan)。經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必然會(hui)有新(xin)(xin)(xin)舊 動(dong)(dong)能(neng)迭代(dai)更(geng)(geng)替(ti)的(de)(de)過程，當傳(chuan)統(tong)(tong)動(dong)(dong)能(neng)由強變弱時(shi)，需要(yao)新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)異軍突起和(he)(he)傳(chuan)統(tong)(tong)動(dong)(dong)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)型，形成新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)“雙引(yin)擎(qing)”，才能(neng)推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)經(jing)濟(ji)持(chi)續增長、躍上新(xin)(xin)(xin)臺(tai)階。當前我國發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)正 處于這樣一個關鍵時(shi)期，必須培育壯(zhuang)大新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)，加(jia)快發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)。要(yao)推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業、新(xin)(xin)(xin)業態加(jia)快成長，以體制機制創新(xin)(xin)(xin)促進(jin)(jin)(jin)分(fen)享經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，建設(she)共(gong)享平臺(tai)，做 大高技術產(chan)(chan)業、現(xian)代(dai)服(fu)務業等(deng)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業集(ji)群，打(da)造動(dong)(dong)力(li)強勁(jing)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)引(yin)擎(qing)。運用信息網絡(luo)等(deng)現(xian)代(dai)技術，推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)(chan)、管理和(he)(he)營銷模式變革(ge)，重塑產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)、供(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)、價(jia)值鏈(lian)(lian)， 改造提升(sheng)傳(chuan)統(tong)(tong)動(dong)(dong)能(neng)，使(shi)之煥發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)生(sheng)機與活力(li)。

從根本上說(shuo)，發(fa)展的(de)(de)不竭力(li)量蘊(yun)藏在(zai)人(ren)民群眾之中(zhong)。9億多勞動力(li)、1億多受過高(gao)等教育和(he)(he)(he)有專業(ye)技能的(de)(de)人(ren)才，是我(wo)們最大(da)的(de)(de)資(zi)(zi)源和(he)(he)(he)優(you)勢(shi)。實(shi)現新(xin)舊動能 轉(zhuan)換(huan)，推動發(fa)展轉(zhuan)向(xiang)更多依靠人(ren)力(li)人(ren)才資(zi)(zi)源和(he)(he)(he)科技創新(xin)，既是一(yi)(yi)個(ge)伴隨陣痛的(de)(de)調整過程，也(ye)是一(yi)(yi)個(ge)充滿(man)希望的(de)(de)升級過程。只要闖(chuang)過這個(ge)關口，中(zhong)國經濟就一(yi)(yi)定能夠浴 火(huo)重生、再創輝煌。

展望今后五年，我們(men)充滿必勝信心。如期實現全面建成小康社(she)會(hui)(hui)目標(biao)，人民生(sheng)活將會(hui)(hui)更(geng)加美好，中國特色社(she)會(hui)(hui)主義事業(ye)前景一(yi)定會(hui)(hui)更(geng)加光明！

三、2016年重點工作

今(jin)年是全面建成(cheng)小康社會決(jue)勝階段(duan)的(de)開(kai)(kai)局(ju)(ju)之(zhi)年，也是推進結(jie)構(gou)(gou)性改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)攻堅之(zhi)年。做好(hao)政(zheng)(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，必須高舉(ju)中(zhong)國特色社會主義偉大(da)旗幟，全面貫徹黨的(de)十 八(ba)大(da)和(he)(he)十八(ba)屆三(san)中(zhong)、四(si)(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精神(shen)，以(yi)鄧小平理(li)論、“三(san)個代表”重要思(si)想(xiang)、科學發(fa)展觀(guan)(guan)為指導，深入(ru)貫徹習近平總書記系列重要講話精神(shen)，按(an)照“五(wu)位一 體”總體布局(ju)(ju)和(he)(he)“四(si)(si)個全面”戰略(lve)布局(ju)(ju)，堅持(chi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放，堅持(chi)以(yi)新發(fa)展理(li)念引(yin)領發(fa)展，堅持(chi)穩中(zhong)求進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總基(ji)調(diao)(diao)，適應經(jing)(jing)濟發(fa)展新常態(tai)，實行(xing)宏觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策要穩、產業(ye)政(zheng)(zheng) 策要準、微觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策要活、改(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策要實、社會政(zheng)(zheng)策要托底的(de)總體思(si)路(lu)，把握好(hao)穩增(zeng)長與調(diao)(diao)結(jie)構(gou)(gou)的(de)平衡，保(bao)持(chi)經(jing)(jing)濟運(yun)行(xing)在合(he)理(li)區(qu)間，著力(li)加(jia)強供給側結(jie)構(gou)(gou)性改(gai)革(ge)(ge)(ge)，加(jia)快 培(pei)育新的(de)發(fa)展動能，改(gai)造提升傳統比較(jiao)優勢，抓好(hao)去產能、去庫存(cun)、去杠桿、降成(cheng)本(ben)、補短板(ban)，加(jia)強民生保(bao)障，切(qie)實防控(kong)風險(xian)，努力(li)實現“十三(san)五(wu)”時(shi)期經(jing)(jing)濟社會發(fa) 展良好(hao)開(kai)(kai)局(ju)(ju)。

今年(nian)發展(zhan)的主要(yao)(yao)預期(qi)目(mu)標是：國(guo)內生產總(zong)值增(zeng)長6.5%—7%，居民(min)消(xiao)費(fei)價格漲幅3%左右，城(cheng)鎮新增(zeng)就(jiu)業(ye)1000萬人以上，城(cheng)鎮登記(ji)失業(ye)率 4.5%以內，進出(chu)口回穩向好，國(guo)際(ji)收支基本平衡，居民(min)收入增(zeng)長和經濟(ji)增(zeng)長基本同步。單位(wei)國(guo)內生產總(zong)值能(neng)耗下(xia)降3.4%以上，主要(yao)(yao)污染物排放繼(ji)續減少。

經濟(ji)增長(chang)預期目(mu)標(biao)6.5%-7%，考慮了與(yu)全(quan)面建成小康社會目(mu)標(biao)相銜接，考慮了推(tui)進結構性改革的需要(yao)(yao)，也(ye)有利于穩定和引導市(shi)場(chang)預期。穩增長(chang)主要(yao)(yao)是(shi)為了保就(jiu)(jiu)業(ye)、惠民(min)生(sheng)，有6.5%-7%的增速(su)就(jiu)(jiu)能夠實現比較充分的就(jiu)(jiu)業(ye)。

綜合分析各(ge)方面(mian)情況，今年(nian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)發展(zhan)面(mian)臨的(de)(de)(de)困(kun)難(nan)更(geng)多更(geng)大(da)(da)、挑戰(zhan)更(geng)為嚴峻(jun)，我(wo)(wo)們要做打硬仗(zhang)的(de)(de)(de)充分準備。從國(guo)(guo)(guo)際看(kan)，世(shi)界經(jing)(jing)濟(ji)(ji)深度調(diao)整、復(fu)蘇乏力(li)，國(guo)(guo)(guo)際 貿易增(zeng)長(chang)低迷，金(jin)融和大(da)(da)宗商品市場波動不(bu)(bu)定，地緣政治風險上升，外部環境的(de)(de)(de)不(bu)(bu)穩定不(bu)(bu)確定因(yin)素增(zeng)加，對(dui)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)發展(zhan)的(de)(de)(de)影響不(bu)(bu)可低估。從國(guo)(guo)(guo)內看(kan)，長(chang)期積累的(de)(de)(de)矛(mao)盾和 風險進一(yi)步顯現(xian)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速換(huan)(huan)擋(dang)、結構(gou)調(diao)整陣痛(tong)、新(xin)舊動能轉換(huan)(huan)相互交織(zhi)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行壓力(li)加大(da)(da)。但困(kun)難(nan)和挑戰(zhan)并不(bu)(bu)可怕。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)發展(zhan)從來都是在應對(dui)挑戰(zhan)中(zhong)前進的(de)(de)(de)， 沒有(you)過(guo)不(bu)(bu)去(qu)的(de)(de)(de)坎。經(jing)(jing)過(guo)多年(nian)的(de)(de)(de)快速發展(zhan)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)物質基礎雄厚，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)韌性強、潛力(li)足、回旋余地大(da)(da)，改革開(kai)放不(bu)(bu)斷注(zhu)入新(xin)動力(li)，創(chuang)新(xin)宏觀調(diao)控積累了豐富經(jing)(jing)驗。特別是 我(wo)(wo)們有(you)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產黨的(de)(de)(de)堅強領(ling)導和中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會主義制度，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人民勤勞智慧。只(zhi)要我(wo)(wo)們萬眾一(yi)心，共克時艱，就一(yi)定能夠實現(xian)全年(nian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發展(zhan)目標(biao)。

今(jin)年要(yao)重點做好(hao)八個方(fang)面工作。

（一）穩定和完善宏觀經濟(ji)政策(ce)，保持經濟(ji)運行(xing)在合理(li)區間。我們宏觀調控(kong)還有(you)創新手段和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策儲備，既要立足當(dang) 前、有(you)針(zhen)對性(xing)地出招，頂(ding)住經(jing)濟(ji)下(xia)行壓(ya)力(li)，又要著眼(yan)長遠、留(liu)有(you)后手、謀勢蓄勢。繼續實(shi)施積極的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策和(he)穩健(jian)的(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策，創新宏觀調控(kong)方式，加強(qiang)區間調控(kong)、 定向調控(kong)、相機(ji)調控(kong)，統籌運用財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策和(he)產業、投資、價格等政(zheng)(zheng)(zheng)策工具，采取(qu)結構(gou)性(xing)改革(ge)尤其是供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)舉措，為經(jing)濟(ji)發(fa)展營造良好環境(jing)。

積極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要加大力度。今年(nian)擬安(an)(an)排(pai)財(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)(chi)字2.18萬億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)去年(nian)增加5600億(yi)元(yuan)(yuan)，赤(chi)(chi)字率提高(gao)到3%。其中，中央財(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)(chi)字1.4萬億(yi)元(yuan)(yuan)， 地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)(chi)字7800億(yi)元(yuan)(yuan)。安(an)(an)排(pai)地(di)方專項債(zhai)(zhai)券4000億(yi)元(yuan)(yuan)，繼續(xu)發(fa)行地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)置換債(zhai)(zhai)券。我國財(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)(chi)字率和政(zheng)(zheng)府(fu)負債(zhai)(zhai)率在世(shi)界(jie)主要經濟(ji)體中相(xiang)對較低，這(zhe)樣的(de)安(an)(an) 排(pai)是必要的(de)、可行的(de)，也是安(an)(an)全的(de)。

適度(du)擴大(da)財(cai)政赤字，主(zhu)要用于減稅(shui)降(jiang)費(fei)，進一(yi)(yi)步減輕企業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔。今年將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)采取(qu)三項舉措。一(yi)(yi)是(shi)全面實(shi)施營改(gai)增(zeng)，從5月1日起(qi)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)試點范圍擴大(da)到建筑業(ye)(ye)(ye)、 房地產業(ye)(ye)(ye)、金融業(ye)(ye)(ye)、生(sheng)活服務業(ye)(ye)(ye)，并將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)所(suo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)新增(zeng)不動產所(suo)含增(zeng)值稅(shui)納(na)入抵扣(kou)范圍，確保(bao)所(suo)有(you)(you)(you)行業(ye)(ye)(ye)稅(shui)負(fu)只減不增(zeng)。二是(shi)取(qu)消違規(gui)設立(li)的(de)政府(fu)性基(ji)金，停征和(he)(he)歸(gui)并一(yi)(yi) 批政府(fu)性基(ji)金，擴大(da)水利(li)建設基(ji)金等免征范圍。三是(shi)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)18項行政事業(ye)(ye)(ye)性收費(fei)的(de)免征范圍，從小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)擴大(da)到所(suo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)個(ge)人。實(shi)施上述政策，今年將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)比改(gai)革前減輕 企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)個(ge)人負(fu)擔5000多億(yi)元。同時(shi)，適當增(zeng)加(jia)必(bi)要的(de)財(cai)政支(zhi)出(chu)(chu)和(he)(he)政府(fu)投資，加(jia)大(da)對民生(sheng)等薄弱環(huan)節(jie)的(de)支(zhi)持。創(chuang)新財(cai)政支(zhi)出(chu)(chu)方式(shi)，優化財(cai)政支(zhi)出(chu)(chu)結構，該(gai)保(bao)的(de)一(yi)(yi)定(ding) 要保(bao)住，該(gai)減的(de)一(yi)(yi)定(ding)要減下來(lai)。

加(jia)快財稅(shui)體制(zhi)改(gai)革。合理確定增(zeng)值稅(shui)中央(yang)和地(di)(di)方(fang)分享比例。把適合作(zuo)為(wei)地(di)(di)方(fang)收(shou)入的(de)稅(shui)種下劃給地(di)(di)方(fang)，在(zai)(zai)稅(shui)政(zheng)(zheng)管理權限(xian)方(fang)面(mian)給地(di)(di)方(fang)適當(dang)放(fang)權。進一(yi)步壓縮(suo)中 央(yang)專項轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)規(gui)模，今年一(yi)般(ban)性轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)規(gui)模增(zeng)長12.2%。全面(mian)推開資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)從(cong)價計征改(gai)革。依(yi)法(fa)(fa)實(shi)(shi)施稅(shui)收(shou)征管。建立(li)規(gui)范的(de)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府舉債(zhai)融資(zi)(zi)機制(zhi)，對財政(zheng)(zheng)實(shi)(shi) 力強(qiang)、債(zhai)務(wu)(wu)風險較(jiao)低(di)的(de)，按法(fa)(fa)定程序適當(dang)增(zeng)加(jia)債(zhai)務(wu)(wu)限(xian)額。各級政(zheng)(zheng)府要(yao)堅持(chi)過緊日子，把每一(yi)筆錢都(dou)花在(zai)(zai)明處(chu)、用在(zai)(zai)實(shi)(shi)處(chu)。

穩健的(de)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)要(yao)靈活(huo)適(shi)度。今年廣(guang)義貨(huo)幣M2預期增長13%左右，社會融(rong)資規模余額增長13%左右。要(yao)統(tong)籌(chou)運用公開(kai)市場操作(zuo)、利率、準備金率、 再貸款等(deng)各類貨(huo)幣政(zheng)策(ce)工具(ju)，保持(chi)流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融(rong)資成(cheng)本，加強對(dui)實體(ti)經濟特別是小(xiao)微企業、“三農”等(deng)支持(chi)。

深(shen)化金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革。加(jia)快改(gai)(gai)革完善(shan)現代金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)，提高金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)效率(lv)(lv)，實(shi)現金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)監管(guan)全(quan)(quan)覆蓋。深(shen)化改(gai)(gai)革。繼續完善(shan)人民幣匯(hui) 率(lv)(lv)市場化形成機制(zhi)，保持在合理均衡水平上基本(ben)穩定。深(shen)化國有商業銀行和開發(fa)(fa)性、政策(ce)性金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構改(gai)(gai)革，發(fa)(fa)展(zhan)民營銀行，啟(qi)動投貸聯動試點(dian)。，促進多 層次資本(ben)市場健康發(fa)(fa)展(zhan)，提高直(zhi)接(jie)融(rong)(rong)(rong)資比(bi)重。適時啟(qi)動“深(shen)港通(tong)”。建立(li)巨(ju)災保險(xian)制(zhi)度(du)。規(gui)范發(fa)(fa)展(zhan)互聯網金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)。大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)普惠金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)和綠色(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)。加(jia)強全(quan)(quan)口徑外債(zhai)宏觀 審慎管(guan)理。扎緊制(zhi)度(du)籠(long)子(zi)，整頓(dun)規(gui)范金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)秩序，嚴(yan)厲打擊金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)詐騙、非(fei)法集資和證券期(qi)貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fa)(fa)生系(xi)統性區域性風(feng)險(xian)的底線。

（二）加強供給側結構性改(gai)革，增強持續增長動(dong)力。圍繞解決重點領(ling)域的(de)突出矛盾和問題，加快(kuai)破除體制機制障礙，以供給(gei)側結構性改革提高供給(gei)體系(xi)的(de)質量(liang)和效率(lv)，進一步激發市場活力和社會(hui)創(chuang)造力。

推(tui)動簡政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管(guan)結(jie)合(he)、優化服(fu)務改(gai)革(ge)(ge)(ge)向縱深發展(zhan)。以敬民之(zhi)心，行(xing)(xing)(xing)(xing)簡政(zheng)(zheng)之(zhi)道，切實(shi)(shi)轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府(fu)職能、提(ti)高效(xiao)能。繼續(xu)大(da)(da)力(li)削減行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批事(shi)項，注重解決(jue) 放(fang)權(quan)不同步、不協調(diao)、不到位問題(ti)，對下放(fang)的審批事(shi)項，要讓地方(fang)能接得(de)住、管(guan)得(de)好。深化商事(shi)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)，開展(zhan)證照分離試點。全(quan)面(mian)公(gong)布地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)權(quan)力(li)和(he)(he)責任清單， 在(zai)部分地區試行(xing)(xing)(xing)(xing)市場準入負面(mian)清單制(zhi)度。對行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收費、政(zheng)(zheng)府(fu)定價(jia)(jia)(jia)或指導價(jia)(jia)(jia)經營服(fu)務性(xing)收費、政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)基金、國家職業(ye)資格(ge)，實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)目(mu)錄清單管(guan)理(li)。深化價(jia)(jia)(jia)格(ge)改(gai)革(ge)(ge)(ge)， 加強價(jia)(jia)(jia)格(ge)監管(guan)。修改(gai)和(he)(he)廢止有礙(ai)發展(zhan)的行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規和(he)(he)規范性(xing)文件。創新事(shi)中事(shi)后監管(guan)方(fang)式，全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)“雙隨(sui)(sui)機(ji)(ji)、一(yi)公(gong)開”監管(guan)，隨(sui)(sui)機(ji)(ji)抽(chou)取(qu)檢查對象，隨(sui)(sui)機(ji)(ji)選派(pai)執法檢查 人員，及時公(gong)布查處結(jie)果。推(tui)進綜合(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法改(gai)革(ge)(ge)(ge)，實(shi)(shi)施(shi)企(qi)業(ye)信用信息統一(yi)歸集(ji)、依(yi)法公(gong)示、聯合(he)懲戒、社會監督。大(da)(da)力(li)推(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)“互聯網+政(zheng)(zheng)務服(fu)務”，實(shi)(shi)現(xian)部門間數(shu) 據共享，讓居(ju)民和(he)(he)企(qi)業(ye)少跑腿、好辦事(shi)、不添(tian)堵。簡除(chu)煩(fan)苛，禁察非法，使(shi)人民群眾有更平等的機(ji)(ji)會和(he)(he)更大(da)(da)的創造空間。

充分釋放全社會創業創新潛能。著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。一是強化企業創新主體地 位。落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。支持行業領軍企業建設高水平研發機構。加快將國家自主創新示范區試點政 策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示范區、高新區，建設全面創新改革試驗區。二是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造 眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批“雙創”示范基地，培育創業服務業，發展天使、 創業、產業等投資。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產權保護和運 用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉 化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。大力弘揚創(42.000, 0.00, 0.00%)，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失(shi)敗的良好氛(fen)圍(wei)，充(chong)分激發(fa)企(qi)業家精神(shen)，調動全社會創業創新積極性，匯聚成(cheng)推動發(fa)展(zhan)的磅礴力量。

著力(li)化(hua)解過(guo)剩產能(neng)和降本增效(xiao)。重點(dian)抓好鋼鐵、煤炭等(deng)(deng)(deng)困(kun)難行業(ye)去(qu)產能(neng)，堅持市(shi)場倒(dao)逼、企業(ye)主(zhu)體、地(di)方組(zu)織、中央支(zhi)持，運(yun)用(yong)經(jing)濟、法律(lv)、技術、環(huan) 保、質量、安全等(deng)(deng)(deng)手(shou)段，嚴格控制新增產能(neng)，堅決淘(tao)汰落后產能(neng)，有序退出過(guo)剩產能(neng)。采取(qu)兼并重組(zu)、債務重組(zu)或(huo)破產清算等(deng)(deng)(deng)措施(shi)，積(ji)極(ji)穩妥處置“僵尸企業(ye)”。完 善財政、金融等(deng)(deng)(deng)支(zhi)持政策，中央財政安排(pai)1000億元專項獎(jiang)補資(zi)金，重點(dian)用(yong)于職工分流(liu)安置。采取(qu)綜合(he)措施(shi)，降低企業(ye)交(jiao)易、物流(liu)、財務、用(yong)能(neng)等(deng)(deng)(deng)成本，堅決遏制 涉(she)企亂收費行為。

努(nu)力改(gai)善(shan)產(chan)(chan)品(pin)和服務(wu)(wu)供給。突出抓好三個方面。一(yi)(yi)(yi)是(shi)提升(sheng)(sheng)消費品(pin)品(pin)質。加快質量(liang)安全標準(zhun)與(yu)國際標準(zhun)接軌，建(jian)(jian)立商品(pin)質量(liang)懲罰性賠(pei)償制(zhi)度。鼓勵企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan) 個性化定制(zhi)、柔性化生(sheng)產(chan)(chan)，培育精益求精的工(gong)匠(jiang)精神，增品(pin)種、提品(pin)質、創品(pin)牌。二是(shi)促(cu)進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)升(sheng)(sheng)級(ji)。深入(ru)(ru)推進(jin)“中國制(zhi)造+互聯網(wang)”，建(jian)(jian)設(she)若干(gan)國家(jia)級(ji)制(zhi)造業(ye)(ye)創 新平臺，實(shi)(shi)施(shi)一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)智能制(zhi)造示范項目，啟(qi)動(dong)(dong)工(gong)業(ye)(ye)強(qiang)基(ji)、綠色(se)制(zhi)造、等(deng)重大(da)工(gong)程(cheng)。落實(shi)(shi)加速折舊政(zheng)策(ce)，組織實(shi)(shi)施(shi)重大(da)技術改(gai)造升(sheng)(sheng)級(ji)工(gong)程(cheng)。三是(shi)加快現代服務(wu)(wu)業(ye)(ye) 發展(zhan)。啟(qi)動(dong)(dong)新一(yi)(yi)(yi)輪國家(jia)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)改(gai)革試(shi)點，實(shi)(shi)施(shi)高(gao)技術服務(wu)(wu)業(ye)(ye)創新工(gong)程(cheng)，大(da)力發展(zhan)數字創意產(chan)(chan)業(ye)(ye)。放寬市場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)，提高(gao)生(sheng)產(chan)(chan)性服務(wu)(wu)業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化、生(sheng)活性服務(wu)(wu)業(ye)(ye)精細化 水平。建(jian)(jian)設(she)一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)光網(wang)城市，推進(jin)5萬個行政(zheng)村通光纖，讓更多城鄉(xiang)居民享受數字化生(sheng)活。

大力推進。今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組 整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業用人制 度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。加快改(gai)組組建國有資本投(tou)資、運營(ying)公(gong)司。以管資(zi)本(ben)為主推進國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管機構職能轉變，防止國(guo)有(you)(you)資(zi)產流失，實現(xian)國(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增(zeng)(zeng)值。賦予(yu)地(di)方更多國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)自(zi)主權。加快剝離國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)辦(ban)社會職能，解決歷史遺(yi)留問題，讓國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)瘦身健體，增(zeng)(zeng)強核(he)心(xin)競爭(zheng)力。

更好激發非公有制經濟活力。大(da)幅放(fang)寬電力、電信、交(jiao)通、石油、天然(ran)氣(qi)、市(shi)政公用等領域市(shi)場準入(ru)，消除各(ge)種隱 性壁壘，鼓勵民營企(qi)業擴大投資(zi)(zi)、參與國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革。在項目核準、融資(zi)(zi)服務、財(cai)稅政策(ce)、土地使用等方面(mian)一(yi)視(shi)同仁。依法平等保護各(ge)種所有(you)(you)制經濟(ji)產權，嚴肅查處 侵犯非公有(you)(you)制企(qi)業及非公有(you)(you)制經濟(ji)人士合法權益的(de)行為，營造公平、公正、透明、穩定(ding)的(de)法治環境(jing)，促進(jin)各(ge)類企(qi)業各(ge)展其長(chang)、共同發展。

（三(san)）深挖國內需求潛力，開拓發展(zhan)更大空間。適度擴(kuo)大需(xu)求(qiu)總量，積(ji)極調(diao)整改革需(xu)求(qiu)結(jie)構，促(cu)進供給(gei)需(xu)求(qiu)有效對接、投資消費(fei)有機結(jie)合(he)、城鄉區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)，形成對經濟發(fa)展(zhan)穩(wen)定而持久的內(nei)需(xu)支撐。

增(zeng)強消(xiao)費(fei)(fei)拉(la)動經(jing)濟增(zeng)長的(de)基礎作(zuo)用(yong)。適應消(xiao)費(fei)(fei)升級(ji)趨(qu)勢，破(po)除政策障礙，優(you)化消(xiao)費(fei)(fei)環境，維護消(xiao)費(fei)(fei)者權益(yi)。支持發展(zhan)養老、健康、家政、教(jiao)育培訓、文化 體(ti)育等(deng)服(fu)務消(xiao)費(fei)(fei)。壯大網絡(luo)信息、智(zhi)能家居、個性時(shi)(shi)尚等(deng)新(xin)(xin)興(xing)消(xiao)費(fei)(fei)。鼓勵(li)線(xian)上(shang)線(xian)下互動，推動實體(ti)商業創新(xin)(xin)轉型。完善物流(liu)配送網絡(luo)，促進(jin)快(kuai)遞業健康發展(zhan)。活躍(yue)二(er) 手車(che)市(shi)場，加快(kuai)建(jian)設(she)(she)城(cheng)市(shi)停車(che)場和汽(qi)車(che)充(chong)電設(she)(she)施。在全國開展(zhan)消(xiao)費(fei)(fei)金融(rong)公(gong)司試點(dian)，鼓勵(li)金融(rong)機構創新(xin)(xin)消(xiao)費(fei)(fei)信貸產品。降(jiang)低部分消(xiao)費(fei)(fei)品進(jin)口(kou)關(guan)稅，增(zeng)設(she)(she)免稅店。 落實帶薪休假制(zhi)度，加強旅游交通、景區(qu)景點(dian)、自(zi)駕車(che)營地(di)等(deng)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，規范旅游市(shi)場秩序，迎接(jie)正在興(xing)起的(de)大眾旅游時(shi)(shi)代。

發(fa)揮有(you)效投資(zi)(zi)(zi)(zi)對穩增長調結構的關(guan)鍵(jian)作(zuo)用(yong)(yong)。我國基(ji)礎(chu)設(she)(she)施和民(min)生領域有(you)許多(duo)短(duan)板，產(chan)業亟需改造升(sheng)級，有(you)效投資(zi)(zi)(zi)(zi)仍有(you)很(hen)大(da)空間。今年要啟動(dong)一批“十三(san) 五”規(gui)劃重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)。完(wan)成鐵路投資(zi)(zi)(zi)(zi)8000億元以上、公(gong)路投資(zi)(zi)(zi)(zi)1.65萬億元，再開(kai)工(gong)20項(xiang)(xiang)重(zhong)大(da)水利工(gong)程，建(jian)(jian)設(she)(she)水電(dian)(dian)核電(dian)(dian)、特(te)高(gao)壓輸電(dian)(dian)、智能電(dian)(dian)網(wang)、油(you)氣管網(wang)、 城市軌(gui)道(dao)交通(tong)等(deng)重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)。中央預算內投資(zi)(zi)(zi)(zi)增加到5000億元。深(shen)化(hua)投融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)體制改革，繼續以市場化(hua)方式籌(chou)集專項(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)基(ji)金(jin)，推動(dong)地方融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺轉型改制進(jin)行市場 化(hua)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，探索基(ji)礎(chu)設(she)(she)施等(deng)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)證券化(hua)，擴大(da)債券融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)規(gui)模(mo)。完(wan)善政(zheng)府和社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)模(mo)式，用(yong)(yong)好1800億元引(yin)導基(ji)金(jin)，依法(fa)嚴格履(lv)行合同(tong)，充分激發(fa)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參與 熱情。

深入(ru)推(tui)進新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)。城(cheng)鎮(zhen)化(hua)是現代(dai)化(hua)的(de)(de)必由(you)之路，是我國最大(da)(da)的(de)(de)內需潛力和(he)(he)發(fa)展(zhan)動能(neng)所在。今(jin)年(nian)(nian)重點抓好(hao)三項工作。一是加快農業(ye)轉移人(ren)口市(shi)民化(hua)。深 化(hua)戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)，放寬城(cheng)鎮(zhen)落戶條件，建(jian)立健(jian)全“人(ren)地錢”掛鉤政(zheng)策。擴(kuo)大(da)(da)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)綜合試點范圍(wei)。居(ju)住(zhu)證具有很高的(de)(de)含金量(liang)，要加快覆(fu)蓋未落戶的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)常住(zhu)人(ren) 口，使他們(men)依(yi)法享有居(ju)住(zhu)地義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育、就業(ye)、醫療(liao)等基本公(gong)共服務(wu)(wu)。發(fa)展(zhan)中西部地區中小城(cheng)市(shi)和(he)(he)小城(cheng)鎮(zhen)，容(rong)納(na)更(geng)多的(de)(de)農民工就近就業(ye)創(chuang)業(ye)，讓他們(men)掙錢顧家兩(liang)不誤。 二是推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)保障性安居(ju)工程建(jian)設和(he)(he)房(fang)地產(chan)市(shi)場平穩健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。今(jin)年(nian)(nian)棚(peng)戶區住(zhu)房(fang)改(gai)(gai)造600萬套，提(ti)高棚(peng)改(gai)(gai)貨幣化(hua)安置(zhi)比例。完善(shan)(shan)支持居(ju)民住(zhu)房(fang)合理消費的(de)(de)稅收、信(xin) 貸政(zheng)策，住(zhu)房(fang)剛(gang)性需求(qiu)和(he)(he)改(gai)(gai)善(shan)(shan)性需求(qiu)，因城(cheng)施策化(hua)解(jie)房(fang)地產(chan)庫存。建(jian)立租購并(bing)舉的(de)(de)住(zhu)房(fang)制度，把符合條件的(de)(de)外來人(ren)口逐步(bu)納(na)入(ru)公(gong)租房(fang)供(gong)應范圍(wei)。三是加強城(cheng)市(shi)規(gui)(gui)劃建(jian) 設管(guan)理。增強城(cheng)市(shi)規(gui)(gui)劃的(de)(de)科學性、權威性、公(gong)開性，促(cu)進“多規(gui)(gui)合一”。開工建(jian)設城(cheng)市(shi)地下綜合管(guan)廊2000公(gong)里以上(shang)。積極推(tui)廣綠(lv)色建(jian)筑(zhu)和(he)(he)建(jian)材(cai)，大(da)(da)力發(fa)展(zhan)鋼結構 和(he)(he)裝配式建(jian)筑(zhu)，提(ti)高建(jian)筑(zhu)工程標準(zhun)和(he)(he)質量(liang)。打(da)造智慧城(cheng)市(shi)，改(gai)(gai)善(shan)(shan)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)，使人(ren)民群(qun)眾生活得更(geng)安心、更(geng)省(sheng)心、更(geng)舒心。

優化區(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)格局。深入推進(jin)“一帶一路”建設，落實(shi)京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃綱要，加快長江經濟帶發(fa)展(zhan)(zhan)。制定實(shi)施西部(bu)(bu)大開發(fa)“十三五”規(gui)(gui)劃，實(shi)施新(xin)(xin)一 輪(lun)東北地區(qu)等老工業基(ji)地振興戰(zhan)(zhan)略(lve)，出臺促進(jin)中部(bu)(bu)地區(qu)崛(jue)起新(xin)(xin)十年規(gui)(gui)劃，支(zhi)持(chi)東部(bu)(bu)地區(qu)在體制創(chuang)新(xin)(xin)、陸(lu)海(hai)統籌(chou)等方面(mian)率先突破。促進(jin)資源(yuan)型地區(qu)經濟轉型升級。支(zhi)持(chi) 革命老區(qu)、民族地區(qu)、邊疆地區(qu)、貧(pin)困(kun)地區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)。制定國家海(hai)洋戰(zhan)(zhan)略(lve)，保護海(hai)洋生(sheng)態環境(jing)，拓展(zhan)(zhan)藍(lan)色(se)經濟空間(jian)，建設海(hai)洋強(qiang)國。

（四）加(jia)快發展現代(dai)農(nong)業(ye)，促進農(nong)民持續增(zeng)收。繼續毫不(bu)放松抓好“三農(nong)”工作，完善強農(nong)惠農(nong)富農(nong)政策，深化農(nong)村(cun)改革，拓展農(nong)民(min)就業(ye)增收渠(qu)道，著(zhu)力提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)質量、效益(yi)和競爭力。

加(jia)(jia)快農(nong)(nong)(nong)業結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)。糧食連續(xu)增(zeng)產(chan)，為(wei)穩(wen)定(ding)物價(jia)、改(gai)善民(min)生提供了有力保障，但(dan)也面臨庫(ku)存大幅(fu)增(zeng)加(jia)(jia)、市場價(jia)格下跌等(deng)問題。要(yao)引導(dao)農(nong)(nong)(nong)民(min)適(shi)應市場需求調(diao) 整(zheng)種(zhong)養結(jie)構(gou)，適(shi)當調(diao)減玉(yu)米種(zhong)植面積。按照“市場定(ding)價(jia)、價(jia)補(bu)分離(li)”原則，積極(ji)穩(wen)妥推進玉(yu)米收儲制(zhi)度改(gai)革，保障農(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)理收益。要(yao)多措并舉消化糧食庫(ku)存，大力支 持農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)精深加(jia)(jia)工，延(yan)伸農(nong)(nong)(nong)業產(chan)業鏈條；制(zhi)定(ding)新(xin)一(yi)輪(lun)退(tui)耕還(huan)林還(huan)草方案，今(jin)年退(tui)耕還(huan)林還(huan)草1500萬畝，這件事一(yi)舉多得，務必抓(zhua)好。積極(ji)發展多種(zhong)形式農(nong)(nong)(nong)業適(shi)度 規模經營，完(wan)善對家庭農(nong)(nong)(nong)場、專業大戶(hu)、農(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)作(zuo)社(she)等(deng)新(xin)型經營主體的扶(fu)持政(zheng)策，鼓(gu)勵農(nong)(nong)(nong)戶(hu)依法自愿(yuan)有償流轉承包地(di)，開展土地(di)股份合(he)作(zuo)、聯合(he)或土地(di)托管。深化農(nong)(nong)(nong) 村(cun)集體產(chan)權、農(nong)(nong)(nong)墾、集體林權、國有林場、農(nong)(nong)(nong)田水利、供銷社(she)等(deng)改(gai)革。

強化(hua)農(nong)(nong)業(ye)基(ji)礎支撐。全面(mian)完成(cheng)永久基(ji)本農(nong)(nong)田(tian)(tian)劃定并實行特(te)殊(shu)保護，加強高標準農(nong)(nong)田(tian)(tian)建(jian)設(she)，增(zeng)加深松(song)土地1.5億畝，新增(zeng)高效(xiao)節水(shui)灌(guan)溉面(mian)積2000萬(wan) 畝。探(tan)索耕(geng)地輪作(zuo)休耕(geng)制度(du)試點(dian)。加強農(nong)(nong)業(ye)科(ke)技創新與推廣，深入開展糧食綠色高產高效(xiao)創建(jian)，實施(shi)化(hua)肥(fei)農(nong)(nong)藥(yao)零增(zeng)長行動(dong)。保障(zhang)財政對(dui)農(nong)(nong)業(ye)投(tou)入，建(jian)立全國農(nong)(nong)業(ye)信貸(dai) 擔保體系，完善(shan)農(nong)(nong)業(ye)保險制度(du)，引(yin)導(dao)帶(dai)動(dong)更多(duo)資(zi)金投(tou)向(xiang)現代農(nong)(nong)業(ye)建(jian)設(she)。

改(gai)(gai)善農(nong)村(cun)公(gong)(gong)共服務。加大農(nong)村(cun)基礎設(she)施建(jian)設(she)力度，新建(jian)改(gai)(gai)建(jian)農(nong)村(cun)公(gong)(gong)路20萬公(gong)(gong)里，具備條件的鄉鎮和建(jian)制村(cun)要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nong)村(cun)電(dian) 網(wang)改(gai)(gai)造升級，兩年(nian)內(nei)實(shi)現農(nong)村(cun)穩定可靠供電(dian)服務和平(ping)原(yuan)地區機井通電(dian)全覆蓋(gai)。實(shi)施飲水安全鞏固(gu)提升工程。推動(dong)電(dian)子商務進(jin)農(nong)村(cun)。建(jian)設(she)美麗宜居鄉村(cun)。

實施脫貧(pin)攻(gong)(gong)堅工(gong)程。今年要完成1000萬以上農村貧(pin)困人(ren)口脫貧(pin)任(ren)務(wu)，其(qi)中易地(di)搬遷(qian)脫貧(pin)200萬人(ren)以上，繼(ji)續推進貧(pin)困農戶(hu)危房改造。中央(yang)財(cai)政(zheng)扶貧(pin) 資金增長43.4%。在(zai)貧(pin)困縣推進涉農資金整合(he)。堅持(chi)(chi)精準(zhun)扶貧(pin)脫貧(pin)，因人(ren)因地(di)施策(ce)(ce)。大力培育特(te)色產業(ye)，支持(chi)(chi)就業(ye)創業(ye)。解決好(hao)通(tong)路、通(tong)水(shui)、通(tong)電(dian)、通(tong)網(wang)絡等問 題，增強集中連片特(te)困地(di)區(qu)發展(zhan)能力。國(guo)家各(ge)項惠(hui)民政(zheng)策(ce)(ce)和民生項目，要向貧(pin)困地(di)區(qu)傾斜。深入開展(zhan)定點(dian)扶貧(pin)、東(dong)西協作(zuo)扶貧(pin)，支持(chi)(chi)社會力量參(can)與脫貧(pin)攻(gong)(gong)堅。扶貧(pin)脫 貧(pin)是硬任(ren)務(wu)，各(ge)級政(zheng)府已(yi)經立下(xia)軍令狀，必須按時(shi)保質保量完成。

（五）推(tui)進新一輪高(gao)水平對外開放，著力實現(xian)合作共贏。面對國際(ji)經濟(ji)合作和競(jing)爭格局的深刻變化，順應國內經濟(ji)提質增效升級(ji)的迫切需要(yao)，要(yao)堅定不(bu)移(yi)擴大對外(wai)開放，在開放中增強發展新(xin)(xin)(xin)動能、增添改革新(xin)(xin)(xin)動力、增創(chuang)競(jing)爭新(xin)(xin)(xin)優勢(shi)。

扎實推進(jin)“一帶(dai)(dai)一路”建設(she)。統(tong)籌國(guo)(guo)內區(qu)(qu)域(yu)開(kai)發開(kai)放(fang)與(yu)國(guo)(guo)際經(jing)(jing)濟合(he)作(zuo)(zuo)，共(gong)(gong)同(tong)打造陸上(shang)(shang)經(jing)(jing)濟走廊和海上(shang)(shang)合(he)作(zuo)(zuo)支點，推動(dong)互聯(lian)互通(tong)、經(jing)(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)(zuo)、人文交流。構(gou) 建沿(yan)線(xian)大通(tong)關合(he)作(zuo)(zuo)機(ji)制，建設(she)國(guo)(guo)際物流大通(tong)道(dao)。推進(jin)邊境經(jing)(jing)濟合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)、跨境經(jing)(jing)濟合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)、境外經(jing)(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)建設(she)。堅持共(gong)(gong)商(shang)共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享，使“一帶(dai)(dai)一路”成為和平友(you)誼紐 帶(dai)(dai)、共(gong)(gong)同(tong)繁榮之路。

擴大(da)國際產能合作。堅(jian)持企業為主、政府推(tui)動(dong)、市(shi)場化運作，實(shi)施一批重(zhong)大(da)示范項目。落(luo)實(shi)和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推(tui)動(dong)裝備(bei)、技術、標準、服(fu)務(wu)走出去，打造中國制造金字品(pin)牌。

促進(jin)外(wai)(wai)貿(mao)(mao)創新(xin)發展(zhan)。面(mian)對外(wai)(wai)需持續低迷的嚴峻形勢，要(yao)多措并舉，遏制進(jin)出(chu)(chu)(chu)口下(xia)滑勢頭。一(yi)要(yao)加(jia)(jia)快落實和完善政策。優(you)化(hua)(hua)出(chu)(chu)(chu)口退稅(shui)率結構(gou)，確保(bao)及時足額 退稅(shui)，嚴厲(li)打擊(ji)騙(pian)取退稅(shui)。增加(jia)(jia)短期(qi)出(chu)(chu)(chu)口信用(yong)保(bao)險(xian)規模(mo)(mo)，實現(xian)成套設(she)備出(chu)(chu)(chu)口融(rong)資保(bao)險(xian)應保(bao)盡保(bao)。二要(yao)鼓勵(li)商業(ye)模(mo)(mo)式創新(xin)。擴大跨境電子商務(wu)(wu)試點，支持企(qi)業(ye)建設(she)一(yi)批 出(chu)(chu)(chu)口產品“海(hai)外(wai)(wai)倉”，促進(jin)外(wai)(wai)貿(mao)(mao)綜合服務(wu)(wu)企(qi)業(ye)發展(zhan)。三要(yao)優(you)化(hua)(hua)貿(mao)(mao)易(yi)結構(gou)。開展(zhan)服務(wu)(wu)貿(mao)(mao)易(yi)創新(xin)發展(zhan)試點，增加(jia)(jia)服務(wu)(wu)外(wai)(wai)包示范城市，加(jia)(jia)快發展(zhan)文化(hua)(hua)對外(wai)(wai)貿(mao)(mao)易(yi)。進(jin)一(yi)步整合 優(you)化(hua)(hua)海(hai)關(guan)特殊(shu)監管區域，促進(jin)加(jia)(jia)工貿(mao)(mao)易(yi)向中(zhong)西部地(di)區轉(zhuan)移(yi)、向產業(ye)鏈中(zhong)高端延伸。四要(yao)推(tui)進(jin)貿(mao)(mao)易(yi)便利化(hua)(hua)。全面(mian)推(tui)廣國際貿(mao)(mao)易(yi)“單一(yi)窗口”。降低出(chu)(chu)(chu)口商品查驗率。五 要(yao)實施更加(jia)(jia)積(ji)極的進(jin)口政策。擴大先進(jin)技術設(she)備、關(guan)鍵零部件及緊缺能源(yuan)原材料進(jin)口。

提高利(li)用(yong)外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)水平。繼續放(fang)(fang)寬(kuan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)準入，擴大(da)服務業(ye)和(he)一(yi)般(ban)制造業(ye)開放(fang)(fang)，簡化外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)設(she)立程序，加大(da)招(zhao)商引資(zi)(zi)(zi)力度。創新內陸和(he)沿邊(bian)開放(fang)(fang)模式，打 造新的外(wai)(wai)向型產(chan)業(ye)集群，引導外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)更多投(tou)向中西(xi)部地區。擴大(da)自(zi)貿試驗區試點。創新開發區體制機制。我們將營造更加公平、更為(wei)透明、更可(ke)預期的投(tou)資(zi)(zi)(zi)環(huan)境(jing)，中國 要始(shi)終(zhong)成為(wei)富有(you)吸引力的外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)(zi)熱土(tu)。

加(jia)快實(shi)施自由(you)貿(mao)(mao)易(yi)區戰(zhan)略(lve)。積極(ji)商簽區域全面經濟伙伴關系(xi)協(xie)(xie)定，加(jia)快中日韓自貿(mao)(mao)區等談判，推進中美、中歐投資協(xie)(xie)定談判，加(jia)強(qiang)亞太自貿(mao)(mao)區聯合(he)戰(zhan)略(lve)研究。我們(men)愿與(yu)各方一道，推進貿(mao)(mao)易(yi)投資自由(you)化(hua)，共同構建均衡、共贏、包容的(de)國際經貿(mao)(mao)體系(xi)。

（六）加大環境治理(li)力度(du)，推動綠(lv)色發展取得新突(tu)破。治理(li)污染、保護環境，事關(guan)人民群眾(zhong)健康和可(ke)持續發展，必須強力推進，下決(jue)心(xin)走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路(lu)。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物 （PM2.5）濃度繼續下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加